大兴调查研究之风 服务改革发展大局

　　近年来，湘西自治州人大常委会认真贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神，重点聚焦事关全州改革发展大局的重大课题、经济社会发展中的短板弱项和群众关心关注的热点焦点，持续组织开展大调研活动，形成了一系列有分量的调研成果，为州委决策、州政府工作和州人大常委会依法履职提供重要参考，为推动全州经济社会发展贡献人大智慧和力量。

　　在机制建设上强化“三项举措”。一是构建了“1+N”组织体系。每年，州人大常委会都确定一个大的调研主题，经主任会议认真研究后，列入州人大常委会工作要点。大调研课题细化分解成8至12个调研子课题，每个子课题分别由一名主任会议组成人员带队、有关委室牵头、相关人大代表和州直单位参与，开展专题调研；研究室梳理汇总各专题调研组调研情况，形成综合调研报告，经主任会议研究后提请常委会会议审议，形成了“主任会议抓总、研究室牵头、委室负责、各方参与”的大调研组织体系。二是形成了“3+5”联动格局。州级层面围绕大调研课题开展调研，分别形成专项调研报告和综合调研报告；县市人大常委会围绕大调研课题，自主确定2个以上专题开展调研，撰写调研报告；鼓励乡镇人大和各级人大代表围绕大调研课题开展调研，撰写调研报告，构建了“州县乡三级人大协同、国省州县乡五级代表联动”的大调研格局。三是建立了“1+1”激励机制。建立调研成果交流共享机制，通过召开成果交流会、媒体刊登等形式，加强调研成果交流，促进科学决策，推进相关工作。建立评比表彰机制，对组织单位和调研报告进行评比表彰，优秀调研成果汇编成册，分送全州人大系统干部和各级人大代表，提高大调研活动的积极性、主动性。

　　在课题选择上突出“三大重点”。一是把握全局性。把调查研究置于全州工作大局中去谋划，抓住影响和制约改革发展的重大问题，通过调研提出对策建议，支持和推动政府加强和改进相关工作。州十四届人大常委会履职以来，先后围绕脱贫攻坚、优化经济发展环境、承接产业转移、乡村治理与振兴等全局性、方向性和关键性的重大问题进行深入调研，形成了一批有分量调研成果。二是突出前瞻性。紧紧围绕党中央重大战略部署和州委决策需要，加强对事关地方改革发展稳定大局的战略性、前瞻性问题的调查研究，提出带有建设性、针对性的意见建议。如，2020年，州人大常委会组织开展“乡村治理与振兴”大调研活动，通过深入调研梳理出5方面14个突出问题，提出了6个方面21条针对性的意见和建议，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供了有益参考。三是增强实效性。聚焦群众反映的普遍性、倾向性、苗头性问题，抓住关键，深入调研，把政策实施情况与民情民意结合起来，使调查研究成为州委、州政府联系群众的桥梁，使决策部署更加贴合实际，更加符合人民群众的愿望。2017年，我们围绕农村低保和兜底扶贫、扶贫资金使用管理、生态补偿脱贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等重点问题，组织全州人大系统和各级人大地表开展“脱贫攻坚”大调研活动，对州委精准脱贫“十项工程”实施情况进行全面检视，提出针对性、可操作性的意见建议。

　　在成果转化上构建“三大机制”。一是及时转化为州委决策的重要参考。及时将调研报告报送州委，争取州委的关注和支持，使人大调研成果尽快转化为决策并应用于实践。如2015年撰写的《关于加强新形势下地方人大工作的调研报告》得到全州各级党委的重视和支持，州县市党委常委会专门研究制定县乡人大工作和建设相关文件，推动了县市人大常委会组成人员从19名至27名分别增加到33名或35名，专职委员比例达60%以上；乡镇人大主席实现了专职配备，选配了1至2名能力较强的干部担任专职副主席，配备了1名人大专干。2019年，组织开展承接产业转移壮大实体经济推进高质量发展大调研，为今年初州委出台《关于推动产业园区体制机制改革创新 促进高质量发展的意见》，有效激发园区发展动力活力，提升平台承接能力，促进实体经济加快发展。二是及时转化为推动相关工作的政策措施。通过人大常委会审议意见或决议决定，推动“一府一委两院”把调研成果转化为具体政策措施。2018年，组织开展的优化经济发展环境推动实体经济发展大调研活动，推动州人民政府研究出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》，发改、经信、税务、商务、政法等部门重点实施审批提质增效、惠企降成本、法治护航发展、政企守信践诺、服务大提升、作风整治等六项行动，有力助推了全州经济发展环境进一步优化。三是及时跟踪督办，促进调研成果最大限度转化。对一些反映突出的问题，及时听取政府专题工作报告，依法强化监督，督促“一府一委两院”及有关部门限期办理，及时报告落实情况。如2018年针对易地扶贫搬迁调研发现的问题，在听取专项工作报告的基础上，对州人民政府及相关部门进行了专题询问，提出了整改时限和要求，持续跟踪整改落实情况，推动3大类14个方面问题全部期限整改到位。