三三工作法，做实人大预算审查监督

　　审查批准预算和监督预算执行，是法律赋予人大的重要职权，也是人大行使国家权力的重要体现。人大预算审查监督工作如何适应新形势新要求，已成为摆在各级人大面前一个重大的崭新课题。

　　近年来，桃江县人大不断创新预算审查监督模式，全面推行“三三工作法”，推动预算审查监督实现由虚到实、由程序性审查到实质性审查，切实提升了预算审查监督工作水平。 严守“三个关口”，实现全过程监督。按照预算法和中央有关规定，桃江县人大严把预算编制“初审关”、预算执行“监督关”和预算执行“批准关”，将人大监督贯穿于事前、事中、事后全过程。一是在预算编制环节，通过提前介入，对一批重点单位、重点项目、重点资金、民生热点开展专题视察调研、听取情况汇报、调阅预算执行数据，促进预算编制及资金安排科学合理。二是在预算执行环节，强化预算监督职能，进一步督促政府部门树立预算约束意识，增强财政预算的严肃性和约束力，坚持“有预算不超支、无预算不开支”的原则，不得擅自改变预算支出用途，加强资金管理，促进财政可持续发展。三是在预算调整环节，强化法定性和规范性，督促政府从严控制预算追加范围、严格履行预算追加审批程序、合理确定资金来源渠道，确保有限的财政资金用在为民办实事和促进经济社会各项事业发展的刀刃上。

　　同时，充分利用“互联网+”和大数据技术，全面推进预算联网监督工作，配足配强专业机构和人员，启动实时在线监督财政预算执行情况，将线上监督与线下监督有机结合，为提升预算监督的及时性、透明性和完整性创造了条件。 紧盯“三大板块”，实现多维度监督。新时代对预算审查监督重点提出更高要求，面对新形势、新任务，桃江县人大坚持聚焦“三大板块”，着力推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。一是公共资金板块。公共资金使用是人大预算监督的重点内容，县人大常委会通过每年选取5家重点单位开展专题调研，并听取和审议预算执行情况，督促政府及相关部门切实提高各项收入预算的精准性，夯实对支出预算全口径审查的基础，推动解决项目预算编制不够细、预算调整比较多等问题。二是国有资产板块。认真落实党中央关于完善国有资产管理体制的要求，组织对我县行政事业性国有资产管理情况报告、国有自然资源管理情况进行了审议，督促政府及相关单位开展国有资产专项清查，积极盘活闲置资产，充分发挥资产效益，为提高我县国有资产管理水平打下了基础。三是政府性债务板块。切实加强政府性投资项目监督，对PPP、政府购买服务项目依法把关，严控总量，通过听取和审议报告、专题询问等方式，同时借助审计监督手段，全面真实掌握政府债务特别是隐性债务底数，积极开展地方政府债务管理监督工作，并形成长效机制，促进政府不断规范债务管理。 把握“三个导向”，实现高质量监督。紧密结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题等，找准支出预算和政策审查监督的着力点、切入点、追踪点，加大工作力度，持续跟踪监督。一是坚持普惠民生。财政资金取之于民、用之于民，桃江县人大牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦人民日益增长的美好生活需要，以视察、调研、专题询问等多种形式，着力解决好人民群众各项“急难愁盼”问题，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使改革发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。二是增强整改实效。充分发挥审计监督优势，使之成为加强人大预决算审查监督的重要手段，连续五年开展对预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作的监督，督促被审计单位对审计中发现的问题限期整改，并对整改结果进行了审议和票决，做到盯住问题不放手、整改不好不罢休。同时，积极探索人大、监察、审计相结合的联动工作机制，将外部监督和政府内部监督有机结合起来，切实增强人大监督实效。三是注重绩效管理。预算绩效管理，是公共财政的必然之举。坚持把预算绩效管理理念贯穿预算审查监督全过程，以绩效结果为导向，在审查批准预算、监督预算执行、听取审查审计同级审报告等财政监督中，注重引入绩效理念，持续深化和完善预算绩效监督，不断提升财政资金的使用绩效。县人大常委会还每年听取部分专项资金使用绩效情况的报告，并开展绩效评价，切实贯彻“花钱要问效、无效要问责”的预算绩效管理原则，做实预算绩效管理监督工作。