各地要贯彻新发展理念构建产业发展新体系

　　10月16日，九三学社汉寿县小组长、湖南省十三届人大代表邓丕德在深入调研的基础上发表建议，他说党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。

　　今年以来，由于新冠肺炎疫情影响，世界经济进入相对低落和有所复苏轨道。国内前三季度国民经济运行总体平稳，稳中向好态势持续发展。在这样的经济形势下，各地经济总体发展态势稳中有进、各项主要经济指标接近两位数增长，但与先进地区相比还有差距，我们如何实现后发比肩或赶超，单靠传统单一动能难以实现，必须贯彻习近平总书记的新发展理念，在下一轮新兴产业中未雨绸缪，提前“布子”，把准摸清新经济下一个“风口”，通过“换道超车”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现后发先至和跨越发展。为此，建议如下：

　　一、 解放思想，坚持做到四个结合　　改革开放初期，我们的的些乡镇企业能雨后春笋般异军突起，创造了誉满全国的“加速度”，凭借的是不断解放思想、勇于创新。当前一些地区发展的迫切要求仍然是要解放思想，更新观念。我们要在深刻把握十九大精神核心要义的基础上解放思想，在工作中坚持做到“四个结合”。　　(一)解放思想与解决问题相结合。解放思想不是最终目的，最终目的是推动工作，加快发展。当前我们面临的最大问题仍然是发展不够、产业结构不优。要通过解放思想解决以下四个问题:一是解决理念不新的问题。要切实破除观念传统、方法陈旧、随遇而安、得过且过的思想，树立全球思维、战略眼光和现代意识，在与时俱进中等高看齐，在创新发展中勇立潮头。二是解决企业不强的问题。要努力解决部分企业开放不够、管理不精、产业不新的问题，着力在加大战略新兴产业集聚发展、传统产业转型升级、现代服务业提升水平、现代农业提质增效、三次产业融合发展上下功夫。三是解决体制不活的问题。着力瞄准创新不够、人才匮乏、机制不活等关键问题，最大限度地激发创新潜力、资本带动力、全社会创新活力。四是解决作风不硬的问题。重点围绕干部的使命感不足、工作标准不高、担当意识不强的问题，加强过程控制，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地见效。　　(二)解放思想与创新创业相结合。一是要有看齐意识。有比较才能认识不足，发现差距，看到距离。才能见贤思齐，拉高标杆，奋勇争先，不断提高自己的工作能力和社会发展水平。二是要有目标意识。要把解放思想与完成目标任务相结合，制定自己的个性化发展目标，奋发有为，踏实工作。三要有干事意识。要始终在岗在干在状态，“在其位谋其政”，做到“业精于勤，不荒于嬉”，不干则已，干就干好。　　(三)解放思想与促进发展相结合。在构建产业新体系上，着力解决“老办法不管用，蛮办法不能用，新办法不会用”的问题，进一步创新理念、方法和思路，切实做到坚持工业立市战略不动摇，坚持以民营经济发展为主体不动摇，坚持以园区带动发展不动摇，努力以创新驱动推动产业转型升级。在推动科技产业发展上，全面提升科技对经济增长的贡献率。在提升城市建设品质上，树立品质优先的意识，以宜居宜业、高品质的城市建设促进发展。在加大文旅产业发展上，围绕完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素，扎实打牢文化旅游产业发展的基础，优化文旅融合发展的条件，促进消费升级。在统筹城乡发展上，围绕镇村一体化发展，打牢产业基础，完善基础设施，强化功能配套，大力提升集镇承载力。在提升服务效能上，提高在招商引资、项目落实、帮扶企业发展上的服务效能、工作落实的执行力。　　(四)解放思想与真抓实干相结合。要自我加压、拉高标杆，在精神状态上、工作标准上形成高度自觉。在工作效果上要落地见效，三分布置，七分落实，坚持问题导向，做到知行合一。在过程管理上，明确目标任务加强工作调度，完善考核考评体系，进一步增强干部工作的积极性和主动性，真正让“有为”者有地位，为敢于担当者“兜住底”，营造干事创业的良好氛围。

　　二、培育新动能，着力构建产业发展新体系　　十九大报告指出“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”。推动经济结构转型升级必须加快新旧动能转换。新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，是实体经济发展升级的强大动力。我们要在运用新技术改造提升传统产业，实现“老树发新枝”，在聚力招商引资发展外向型经济，在推进“产业融合”中培育新动能，构建产业发展新体系。　　(一)推进战略新产业集聚发展。通过编制智能制造、节能环保产业规划，强化资金引导、要素保障，促进两大主导产业初具规模。聚焦新一代通信技术、新材料、生物医药等领域，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，创建省战略性新兴产业发展基地。如启动环保垃圾处理设备、节能生物质固体成型等项目建设，加速工业转型升级。　　(二)加快传统产业改造提升。支持总部经济发展，推进知名民企成功合作。实施中小企业成长工程，继续开展“暖企行动”，发挥行业协会作用，分类调度，分类指导。实施“互联网+制造”行动，深入推进工业化与信息化融合发展。推动智能生产线、智能车间、智能工厂建设，提升传统产业智能化水平。　　(三)大力发展现代服务业。加快城市商业综合体建设，支持传统零售业提标升级。扎实做好电子商务进农村综合示范市工作，推进镇级电子商务产业园建设，鼓励电子商务经营主体落户园区。积极开拓国际市场，发展跨境电商。大力发展现代物流、工业设计、检验检测等生产性服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展文化、休闲、养老、体育等生活性服务业，引导发展个性化、智能化、定制式消费，继续推动研发中心、服务外包、科技信息服务等新兴业态发展。　　(四)加快农业现代化建设。着力推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系。实施现代生态农业产业化创建工程，强化项目资金整合，提升国家现代农业示范区建设水平和形象，打造农业的“全产业链、全价值链、全品牌链、全生态链”。推进三次产业融合发展，巩固农村土地确权成果，建设农村产权交易市场，继续深化集体林权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　三、探索新机制，着力深化体制机制改革　　随着简政放权、商事制度改革效应不断释放，全社会创业创新活力进一步激发。目前，一些地方政府权力精简。组建成立公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心。事业单位中介服务职能全部与政府脱钩。实行注册资本由“实缴”改“认缴”，在企业“三证合一、一照一码”基础上，实行“五证合一”。加快经济体制改革，“营改增”试点稳步推行，实现征管无缝衔接。　　在此基础上，进一步深化体制机制改革。一是继续推进市级领导牵头负责制。在推动县域经济发展上，健全完善市级领导班子成员按照分工，协调配合的工作机制，充分发挥指挥部和专项改革领导小组作用，以上率下，上下互动，形成推动工作落实的合力。要按照“政府工作项目化，项目工作责任化”的原则，对重点工程、重大项目，继续实行市级领导牵头负责制。二是调优对单位的考核机制。要进一步完善检查考核机制，优化考评奖惩方法，加大战新、高新产业发展比重和分值，充分发挥好考核评比的“指挥棒”作用。三是深化效能改革和政务服务体制。进一步深化行政审批制度改革。强化“小政府，大服务”的思想，把改革的落脚点放在简政放权、优化环境上，用改革倒逼发展。积极落实十九大报告提出的“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力”的要求，把该管的微观事项放给市场，交给社会，进而实现行政行为更为规范高效。为加快建设创新、协调、绿色、开放、共享的美好社会，作出新的贡献。