麻阳苗族自治县人大常委会提高审议发言质量的实践与思考

　　审议发言是人大常委会组成人员议论、评议“一府一委两院”工作报告和议案，在常委会上表明自己的观点和意见的行为，是常委会审议工作报告，作出正确决议决定之前的必经程序。本文以麻阳苗族自治县人大常委会为提高常委会委员发言质量采取的各项举措为基础，分析当前存在的问题，并探讨如何进一步提高审议发言质量，增强审议实效，从而达到监督与支持“一府一委两院”工作目的。

　　一、提高审议发言质量积极做法 2017年来，麻阳苗族自治县人大常委会不断完善审议机制，从会前、会中、会后三个环节着手，依法提高审议发言质量。

　　会前做足功课，提供审议参考。年初确定审议重点，将选题侧重在代表关注的民生热点、难点问题上，并列入年度监督工作要点印发给委员，让委员们提前知晓，提前准备；审议前1个月，由相关专门委员会组织3-5名联系兼职委员先期开展调研，让委员了解情况，增强直观感受，必要时形成调查报告，或者拍摄成专题纪录片，供常委会委员审议参考。如在审议锦江河流域生态环境综合治理工作中，常委会组织拍摄专题纪录片，以直观、形象、生动的方式让委员们了解真实情况；常委会召开前，工作机构一般提前7天将会议议程、要求公开在委员群里，提前3天将会议资料发放到委员手中，便于委员参阅。

　　会中做好组织，营造良好发言氛围。在发言方式上，如果会议议程多，时间长，就采取集中听取报告，分组审议的形式进行；在发言内容上，要求审议发言时要突出重点，兼顾一般，不能面面俱到，撒胡椒面，不要说空话、虚话、套话；在发言人员安排上，实行“重点发言人”制度，要求对议题有深入研究、对情况熟悉的组成人员作重点发言，其他人员补充发言，如审议财政经济相关报告时，要求财政经济委员会委员重点发言，审议教育方面工作，要求教科文卫委员会委员重点发言。在发言机制创新上，把审议发言与专题询问结合起来，通过询问活跃会场气氛，暴露矛盾与问题，让委员能更全面思考，更合理建议。

　　会后做好反馈，促进发言良性互动。每一次常委会议后，麻阳人大常委会都要求办事机构将委员审议意见进行归纳整理，形成审议意见提交“一府一委两院”办理，人大相关专门委员会持续跟踪问题办理，对照审议意见清单，按照整改时限，对账销号，狠抓落实。同时，常委会还继续开展满意度测评，对落实审议意见不力或者测评不满意的，启动质询、特定问题调查等监督程序。通过这种持续有效的监督反馈，让委员认识到审议发言不是纸上谈兵，而是掷地有声、落地生根的法律行为，从而调动常委会委员审议发言积极性，促使委员更加自觉提升履职能力，认真审视，正确对待发言，形成良性互动。

　　二、存在的问题及原因　　　然而在实际工作中，也还存在审议发言质量不高，机制不完善，导致审议效果不明显等问题，主要问题及原因表现在以下几个方面：

　　准备不足不会说。由于会前调研和准备不够，有些委员审议发言时“临场发挥”，在会上听完报告或其他组成人员议到某一话题时突然有了“灵感”，而“即兴发挥”。开口便是“刚刚听了某某的发言，有感而发，谈几点看法。”事实上，这类发言往往也因为缺乏事实、数据、法律依据支撑，基本都是泛泛而谈，想到哪儿讲到哪儿，扣不住议题，抓不住重点，话说不到“点子上”，形不成集中鲜明的观点，这种看似谦虚的发言方式，实则是对审议发言这一履职行为的敷衍，听的人也是一头雾水，找不到发言中有价值的信息。　　　认识不够不想说。有些常委会委员没有认识到审议是常委会作出正确决定的重要基础和必经程序，审议发言是代表人民利益行使权利，还错误认为常委会委员审议发言就是个人行为，想说就说，不想说就不说，而且认为人大常委会履职缺乏刚性，审议意见提交后，“一府一委两院”也未必会落实到位，或者有些意见和建议说了也是“白说”，不能引起相关部门的重视和采纳，所以这些委员在审议发言中缺乏主动性，往往就是能够不说就不想说。

　　关系复杂不便说。县级人大常委会委员组成人员多为县内行政机关及企事业单位工作人员，如麻阳人大常委会34名委员中，仅有2名为企业或个体从业者。大部分的委员和“一府一委两院”相关汇报单位负责人平时是“抬头不见低头见”，有些甚至还担任过政府领导职务的组成人员，角色虽然发生了转换，但内心还是不愿意“真刀真枪”的审议，所以在发言中，要么不说话，要么只说成绩，很少提及切中要害的问题。

　　不愿多事不敢说。有的委员认为人大常委会是自己工作的最后一站，已经“船到码头车到站”，多一事不如少一事，不愿意再去认真“挑刺”。有的委员担心自己的发言与领导的意图不一致时，显得自己“另类”“站位不高”“说外行话”，所以不敢发言。比如在审议财政收支和使用情况时，有的委员表示虽对某个数据、概念不清楚，想追根结底问下去，但听到其它委员尤其是常委会领导认可了，就不敢再多说多问了，发言时会选择随大流或者沉默。

　　三、提高审议发言质量的思考与建议　　　栗战书委员长指出，人大审议发言是监督“一府一委两院”工作开展得怎么样，是不是符合人民的关切，是不是执行了相关法律规定，发言要做到言之有物、言之有理、言之有据、言之可行。结合工作实际，加强和改进人大常委会审议工作，着力提升审议发言的针对性、精准性、实效性，建议从以下几个方面着手：

　　提高对审议发言认识。审议发言是一件严肃、慎重的事情，是委员依法行使不可让渡的权力或责任。要增强履职意识，明确审议发言是监督促进“一府一委两院”工作的有效方式，是替人民掌好权、用好权的有效手段，杜绝不负责任的“随便说说”，或者干脆当“哑巴委员”“举手委员”的想法。常委会要为审议发言营造良好氛围。一方面，优化常委会组成人员结构，提高专职委员比例，优化组成人员知识结构和年龄结构，保证工作的连续性和稳定性；另一方面，积极组织委员开展调研、视察活动，为委员寄送资料等等，让委员尽可能多地掌握第一手材料，为发言提供参考。

　　规范审议发言行为。一方面实行审议发言书面化制度。会前调研掌握大量第一手资料和信息认真分析，深入思考，形成重点突出、思路清晰的发言提纲，以保证有限的时间内能提高审议发言质量，同时也便于常委会工作机构会后整理审议发言；另一方面，实行中心发言人制度。为了节省会议时间，让发言氛围更加活跃，除规定议题相关委员重点发言外，还可以围绕会议的审议议题和内容，事先确定中心发言人，对审议发言进行策划，引导其它委员审议发言，必要时还需邀请相关专业人士和代表列席会议，增强审议的深度和广度，为常委会审议提供依据。

　　掌握审议发言技巧。审议时，对报告的各项具体内容要多问个“为什么”“怎么样”“还有什么”“最好怎么样”，能够及时发现问题并针对性提出建议。要立足全局、立足人民，言之有据、言之有物，提意见时一针见血，切中要害，提建议时切实可行、实事求是。同时，发言过程中要坚持原则，既要敢于直面问题，又要能做到以理服人，以事服人，柔中带刚，刚柔并济，尽可能把问题讲清讲透，让问题能在和谐氛围得以有条有理、心平气和的表达，让被审议对象在“和风细雨”中感受到群众的所怨所盼，在“温和”的批评声中，受到教育触动，从而达到事半功倍的目的。

　　注重审议发言内容。审议发言的内容，应该以解决本区域经济社会发展过程中的实际问题为导向。一要说老百姓想说的话。根据当前党和国家政策、联系本地实际，结合当前农村人居环境整治、美丽乡村等工作，把老百姓所想、所需、所求说出来；二要说监督工作相关的话。审议发言是在履行监督职责，促进“一府一委两院”工作开展，所以发言要按照宪法以及有关法律、法规和人大常委会有关决议、决定，认真审议专项报告所提的工作思路、措施是否合法、是否有力度，是否有利于本地发展大局；三要说自己想说的话。对自己比较了解的部分要进行重点研读、分析，认真思考，结合调研、视察、联系选民所了解到的情况，把自己认为有利于地方经济社会的发展，有利于维护最广大人民群众根本利益的话说出来。