倾力发展促改革 服务于民谱华章

　　今年来，湖南省汉寿县发展和改革局在县委、县政府的正确领导下，在市发改委的关心支持和相关部门的密切配合下，以常德市第七届人大代表、局长彭晋华等为首的“一班人”，引领全局干部职工凝心聚力促发展，攻坚克难勇改革，取得显著成绩，工作亮点纷呈。尤其是在认真贯彻落实国家、省、市关于疏通投资堵点专项行动工作部署，牢牢遵循“一切以人民为中心”的工作理念，以“一件事一次办”改革为抓手，主动担当，积极作为方面作出了较大贡献，迈出新的步伐。深化行政审批改革，提高工作效率在推进“一件事一次办”改革中，汉寿县发改局以彭晋华局长为首的“一班人”坚持从群众和企业办事的角度出发，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照湖南省“一件事一次办”事项目录，编制并公布了“一件事一次办”目录清单；以群众和企业办好“一件事”为标准，按照“一次办好”要求，推进相关办理事项和环节归并整合，形成“一件事一次办”新的办理流程。研究制定了《汉寿县“一件事一次办”改革工作实施方案》，在县政务大厅和各乡镇(街道)政务大厅设置了“一件事一次办”综合办理区。创新推出了首批100个事项的手机二维码扫描，群众通过扫描即可获取办事指南信息。目前，省政府首批公布的100件“一件事一次办”事项已全面实现了“一窗受理、一次办好”，平台总办件量达到三万多件，未出现一起群众对办理不满意投诉，更未出现一起红、黄牌，办件水平居全市中上。去年年底，在代表常德市接受省政府综合大督查中，汉寿县创新推出的100件“一件事一次办”办事指南二维码告知方式获得督查组的充分肯定，并被作为亮点工作上报至省、市政府督查室。为了进一步深化商事制度改革，该局立足简政放权、转变职能，着眼放松准入管制、激发市场活力，主动顺应市场主体的热切期盼，在企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”的基础上，全面实行个体工商户“七证整合”直至所有类型市场主体“多证合一”，大幅缩短了企业从开办到进入市场的时间。率先落实改企业年检为年报，改先证后照为先照后证，实行市场主体资格和经营资格分离。

　　改革后，全县新登记企业3000多家。在设立不动产综合服务窗口中，继商事制度改革打造企业注册登记“一窗受理、多证合一、一次办好”工作模式后，该县发改局又以群众反映较多的不动产登记“来回跑、找多人”问题为导向，整合税务、住保中心、自然资源等部门业务，设立“不动产登记”综合服务窗口，基本实现“前台综合受理，后台并联审批，统一窗口出证”服务模式，极大方便了群众办事，得到社会各界的一致好评。为了推进政务下沉，坚持就近办事。该局推进基层公共服务(一门式)全覆盖。坚持紧盯“全市领先、全省一流”工作目标，积极向市委组织部、市行政审批服务局主要领导汇报，将汉寿县作为全市推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作试点县，全力打造可复制可推广的“汉寿模式”。首先立足先行先试，打造“九个一”服务模式，即“事项一单下沉、流程一简到底、办事一图导引、群众一窗申请、系统一网通达、数据一库共享、业务一站流转、管理一套标准、服务一支队伍”，致力打造市、县、乡、村“四级通办”和常德市区域内“同域通办”的服务模式，打通服务群众的“最后一百米”。其次坚持对标对表，开展事项颗粒化梳理。积极开展深入乡村调研，并广泛征求部门意见，优选出了群众关注度高、办件量大、办事频率高的65个事项，目前已全部纳入一体化平台，并下沉到乡村受办。第三是千方百计，稳步推进数据融合，第一批下沉的65个事项，涉及到13个工作部门和62个数据库，本着“方便群众办事”的总原则，他们一方面要求各部门向上级单位寻求支持，争取数据的开放，获得数据。同时，对人口、婚姻、不动产等实录数据量大的事项，我们采取部门主导，镇乡、村配合的措施，进村入户，广泛采集，电子化录入，并精心核实，然后归集到市一体化平台数据中。另一方面搞好系统的开发与对接，县局积极对接市局，对现有的“常德市互联网+政务服务”办事系统升级，在现有系统中加入智能化人脸识别技术和大数据自动抓取技术，力争所有下沉事项实现“刷脸办理”、“无证明办理”和“不出门办理”。推进高新区行政审批制度改革。他们通过深入调研，研究制定了园区政务下沉工作方案，按照“有需要、用得着、能实施”和“授全权、负全责”的原则，将涉及到高新区建设项目的所有审批权限，通过签订授权委托书的方式，由各相关部门授权下放到高新区。目前，下放权限或分局直接处理的事项共有70项，共涉及16个县直部门。规范流程创新梳理工作，坚持便捷办事为了推进流程再造，坚持便捷办事。汉寿县发改局在开展事项梳理中，去年以来，该局按照中央关于深入推进审批服务便民化的指导意见和《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)文件要求，组织各单位严格对照国家级、省级目录库，从名称、类别、行使层级、设定依据、流程图及相关信息等104个要素，逐一梳理与本单位相关的政务服务事项。通过不断更新、取消等操作共引用国家库和省库内的11类权力事项共计3038项，其中6类依申请事项(许可、给付、确认、奖励、裁决、其他)1006项，4类依职权事项(强制、检查、处罚、征收)1985项，1类公共服务事项47项，完成问题字段要素填写达21万条，从源头上对政务服务事项进行了规范。为了认真开展并联审批。打破传统行政审批模式，实施并联审批，是提高行政效能、优化营商环境的重要途径。为此，他们一直致力于探索并联审批新机制，把原来各部门相互隔离、各自为政的审批项目捆绑到一起，实现信息互通、环节对接、链条契合。今年，他们协调住建、环保、自然资源、林业、应急管理、气象等部门，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，设立“工改”综合窗口，推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”，全面推进“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

　　目前，我县的工程项目报建办理时限由过去的120个工作日缩减为60个工作日，深受企业好评。在推行帮办代办中，为最大限度减少企业和群众跑腿次数，该局建立健全了无偿政务服务帮办代办服务制度，在政务大厅显眼位置放置帮代办服务指南，详细介绍每个业务需要提供的材料、办理流程、办理时限和咨询方式，并设立导服台，安排专业人员接待引导。同时对重点项目安排专人全程跟踪帮代办。为了推进信息共享，坚持网上办事。该局加强数据归集管理，确保信息共享应用。首先是推进数据共享。依据常德市数据资源共享平台(以下简称平台)资源目录核准所需数据项名称，全县在归集各事项所需数据支撑方面采取了“上下联动”的方式。一是安排组织县公安、人社、卫健、市场监管、公积金等单位对数据进行归集，归集的数据已经和市平台完成了对接。二是采取随机抽样的方式核实了数据准确率，准确率达到95%以上。三是将不动产登记系统数据实时推送到市数据资源共享平台，其他未能对接的数据采取手动机制完成了归集工作，目前已产生数据120万余条。其次是推进便民缴费。今年，他们以“方便群众缴费”这一民生需求为突破口，将涉及水、电、气、通信、网络、有线电视、交通罚款等所有收费事项进行归并，开发“我要缴费”服务页面，植入“我的常德”手机APP，力争所有民生缴费事项都可以不进部门或行业收费大厅，全部实现手机终端缴费。为了提高网络服务实效，引导群众网上办事。首先是民生高频事项网上办理。凡与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的民生服务事项，以及与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、税费办理、安全生产等密切相关的高频服务事项，积极推行网上受理、网上办理、网上反馈，努力做到“应上尽上、全程在线”。其次是办事材料共享复用。推进电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，充分利用共享资源，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明，实现“无证明办理”、“刷脸办理”和“不出门办理”。第三是努力提升网办能力。今年，市为民办实事考核办给该县下达的任务目标是：在政务服务网上政务服务事项网上可办数须达到1037项，截止到今年7月底，全县在政务服务网上可办事项达到1305项,可办率已超过省里要求的1037，实现了让“数据多跑路”，让“群众少跑腿”。推进政务公开日常监管，优化发展环境今年以来，汉寿县发改局准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，认真贯彻落实了《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)、《国务院办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2020〕17号)和《湖南省2020年政务公开工作要点》(湘政办发〔2020〕9号)等文件精神，并把握工作重点，强化工作措施，推动基层政务公开，让公开成为自觉、透明成为常态，依法保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。在推进信息公开，优化营商环境中，一是主动公开了优化营商环境政策措施。今年5月15日，为贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步加大政务公开工作力度，增强群众对政府工作的知晓度、监督权，提升政府公信力、执行力，他们组织全县各乡镇(街道、区)和所有县直政府工作部门举行了政务公开日宣传活动，特别是组织县优化办、县公安局、县财政局、县发改局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局等26个县直部门，在市民广场开展了为期一天的大型宣传活动，在活动现场，他们向前来咨询的群众发放了《优化营商环境条例》手册、《应对新冠肺炎疫情 支持企业复工复产政策兑现一本通》《汉寿县复工复产政策兑现“一件事一次办”办事指南》等宣传资料共10000余份，重点宣传了复工复产等有关政策、行政审批事项办事流程、重大工程建设等。此外，还通过深入企业，开展面对面交流等方式扩大宣传渠道，突出公开时效。二是深入公开了“一件事一次办”服务举措。认真落实了“一次告知”制度，及时公布了“一件事一次办”目录清单、办事指南、工作规程、操作流程等办事服务信息；以企业群众“一件事一次办”为标准，集成、优化、简化了办事服务信息，汇总编制了办事指南“二维码”并向社会公布，最大限度利企便民；完善了信息主动推送方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。三是认真落实了行政执法信息公开。按照“谁执法谁公示”原则，认真落实了行政执法公示制度，规范了行政执法行为。通过县政府和部门网站，集中向社会依法公开了行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。为了加强网站建设，发挥第一平台作用，去年年底，县发改局督导县政府网站完成集约化建设，栏目设置更加规范合理，访问层级更加简单便捷，充分发挥了其作为政务公开第一平台的作用。集中发布了本级政府及部门、乡镇(街道、区)应当主动公开的政府信息，开设了互动交流入口和在线办事入口，及时发布权威准确、通俗易懂、形式多样、易于传播的政策解读产品，不断提高了政策知晓度，公开效果很好。在推进日常监管，坚持舒心办事中，去年以来，该县以聚焦“提升政务服务效率和质量，提高群众获得感和满意度”为目标，加强日常监管，积极探索为民办实事举措，推行“查、比、评”，并通过定期编印《政务服务》，加大窗口服务曝光力度，努力提升了县政务中心窗口工作人员的服务质量，确保企业群众获得暖心服务。一是查作风。该县每天安排干部进行值班，不定时对窗口工作人员上班纪律开展巡查，并记录在册。二是比服务。根据日常巡查和群众反映情况，他们每月、每季度对窗口服务进行一次评比，评出月“红旗窗口”“蓝旗窗口”和“黄旗窗口”，以及季度“满意窗口”和“服务标兵”。三是评先进。年底，结合日常检查及实际情况，评选出年度政务服务“优秀窗口”和“最美政务人”，且年度评比结果与年终评优评先、奖励挂钩。通过“查、比、选”，进一步完善了监管机制，更加激发了窗口工作人员的服务热情，群众的获得感和满意度持续得到提升。发展无止境，改革无终点。面对新形势新任务，汉寿县发展和改革局在局长彭晋华等一班人领导下，举全局之力再出发，共同继续努力。一是实施挂图作战促进度。聚焦项目建设，对实施的重大项目都制定针对性、具体化实施方案，倒排工期、倒逼进度，逐一分析存在的困难问题，力促尽快开工建设，确保项目落地快、推进快。二是实施精准管理提效能。定期开展项目调度，及时掌握项目进度、找准薄弱环节，突出问题导向和要素瓶颈，着重解决征地拆迁、杆线迁转、土地使用、资金来源以及供电、供水、供气、道路交通运输等方面的困难和问题，落实重点项目各项优惠政策。三是实施督查考核抓作风。实行重大项目建设周调度、月通报、半年评比、全年考核制度。建立并完善项目协调落实制度、项目跟踪督查制度、定期通报公布制度、部门靠前服务等四项工作制度，确保前期项目抓落实、落实项目抓开工、开工项目抓进度。策马扬鞭启新程，发展改革谱新篇。汉寿县发改局以彭晋华局长为首的一班人正乘势而上，带领全局干部职工意气风发，斗志昂扬，共心拼搏，为奋力建设宜居宜业宜游的环湖强县作出新的更大贡献!