助推一江碧水出潇湘

　　2018年4月25日，习近平总书记在湖南考察调研长江经济带发展战略实施情况时，特别要求湖南“守护好一江碧水”。时隔2年零5个月之后的2020年9月，习近平总书记再次湖南视察时，强调指出：要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔…… 为落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”、“守护好一江碧水”的重要指示精神，永州市人大常委会在中共永州市委的领导下，创造性地用好立法、监督等职能手段，充分发挥人大代表的主体作用，助力湘江永州流域治污治岸治渔、建设和保护生态环境不断取得新成效。生态环境部发布的《2020年8月和1-8月全国地表水和环境空气质量状况通报》显示：1至8月，永州市城市地表水考核断面水环境质量全国排名第19位，湖南省排名第1位；永州市被考核地表水考核断面所在水体为潇水和湘江。

　　一、 “守护好一江碧水”不仅是重要的经济问题，也是紧迫的民生问题。党中央的战略决策，省委市委的坚强领导，推动了市人大常委会不断提升政治位，自觉扛起助力守护一江碧水的重大政治责任。 2018年6月29日，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫考察永州市生态环境建设，特意赶到该市蓝山县大山深处，手捧泉水连喝三大口，并反复叮嘱当地负责同志：要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚决保护好这一汩清流…… 这一汩什么样的泉水?值得中央和省委领导关注和牵挂?打开湖南地图或湖南水系分布图，人们会发现，这是一汩滋养湘江、连通洞庭湖、汇入长江母亲河的“源头活水”!国务院水利普查办和水利部认定，湘江发源于湖南省永州市蓝山县湘江源乡。蓝山县至永州市零陵区河段为潇水。潇水在零陵区蘋岛与来自广西壮族自治区的湘水汇合，形成湘江。湘江是长江的主要支流之一。湘江流域聚集了湖南省近60%的人口，产生了全省75%以上的生产总值，却也承载了全省超60%的污染。在长江经济带保护与发展的大棋局中，湘江这条湖南的母亲河，发展着点重要，治污任务艰巨。 2018年4月25日，习近平总书记在湖南考察调研长江经济带发展战略实施情况时，特别要求湖南“守护好一江碧水”。时隔2年零5个月之后的2020年9月，习近平总书记再次湖南视察，强调指出：要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔……。 “一定要落实新发展理念，留住好山好水，把湘江源水源地源头建设好!”推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。为了守护好湘江这一江碧水，湖南省委全会及时审议通过《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展 深入实施长江经济带发展战略 大力推动湖南高质量发展的决议》，并在其中为湘江的发源地——永州市“量身”订做了一系列工作“套餐”。

　　2020年1月14日，湖南省委副书记、省长许达哲来到他所在的省十三届人大三次会议永州代表团，反复叮嘱永州的党政领导和来自永州基层的人大代表们：要坚持生态优先，保护好湘江源头。 “要保持战略定力，坚定扛起保护湘江源头的政治责任，统筹抓好生态环境保护和污染防治攻坚战各项工作，确保生态环境质量总体改善，生态环境水平同全面建成小康社会目标相适应。” 湘江发源于永州，湘江干流全长594公里，其中永州市境内161公里；湘江源头354公里，湘江源头水系覆盖永州市全境。深学笃用习近平生态文明思想，贯彻落实中央和省委决策部署，中共永州市委坚持统筹谋划，精准发力。 2020年5月26日，永州市委书记、市人大常委会主任严华主持召开专题会议，就推进落实《永州市湘江保护和治理第三个“三年行动计划(2019-2021)实施方案”》)制定出更加详实的作战图，打出更加有力的组合拳：压实各级党委政府、生态环境部门的属地责任、主体责任和监管责任，对生态环保突出问题实行清单化管理，按照时间节点完成各项治理任务，推动攻坚目标任务落实落细，确保中央、省环保督察反馈问题整改清仓见底…… “这里怎么还有渔船停靠?是不是还在捕鱼?”“这垃圾漂浮物从哪里来的?”……2020年9月9日，市委书记、市人大常委会主任严华带领市里相关单位负责人对湘江干流进行了巡河巡查。今年，永州市发布《关于全市长江流域重点水域实行全面禁捕的通告》之后，市委、市人大常委会主要领导坚持跟踪督办落实。巡河巡查，只是市委常态化建设和保护湘江生态环境的一个“小镜头”。 “党中央的战略决策、省委市委的工作部署，为市人大及其常委会助推湘江生态环境治理提供了履职遵循，指明了目标方向，立起了行动标杆。”市人大常委会主要负责同志认为，保护和治理好湘江，不仅是重要的经济问题，也是紧迫的民生问题。正是因为党中央的战略决策，省委市委的坚强领导，推动了市人大常委会不断提升政治站位，自觉扛起助力守护一江碧水的重大政治责任。 二人大工作要与党委同向发力，与群众同频共振。永州市人大常委会紧扣中央决策部署和人民对美好生态环境的向往，坚定不移地贯彻习近平生态文明思想，创造性地用好立法和监督手段，把助力“守护一江碧水”的担当作为贯穿和融入到履职全过程。 ——以常态化监督推动湘江治理。 “2019年，湘江、潇水地表水环境质量排名全国338个地级以上城市第27名，湖南省第2名。全市水环境质量状况总体为优……”2020年4月27日，永州市生态环境局负责人受市人民政府委托，向市五届人大常委会报告2019年度环境状况和环境保护目标完成情况。自污染防治攻坚战役打响以来，永州市人大常委会将听取和审议市人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告作为每年例行开展的监督工作。2020年，也不例外。与往年不同的是，今年听取和审议环境保护专项报告，进一步突出了对湘江水环境保护方面的情况。在这次会议上，市人大环境和资源委员会提交的《关于2019年度永州市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告》，在充分肯定工作和成效的同时，精准列出了4个方面的工作短板、11个具体问题和27处污染隐患，其中60%的问题直接针对湘江治理和保护。除每年听取和审议专项工作报报告外，市人大常委会还定期开展执法检查，以“法律巡视”利剑为一江碧水护航。市人大及其常委会的历次执法检查，都注重方式创新，坚持跟踪问效。每次确定好检查内容后，常委会及时组织执法检查组成员认真开展学习，掌握相关的法律知识和工作的程序、要求，全方位了解群众的意见和建议，认真梳理出具体问题，确定执法检查的重点；常委会把听取汇报与走访座谈相结合、普遍检查与重点抽查相结合、明察与暗访相结合，确保了执法检查结果的真实性。对执法检查查出的具体问题，常委会坚持跟踪监督抓落实。对法律、法规实施主管部门整改认识不到位、措施不得力、成效不明显的问题，以及常委会审议提出的重点难点问题，紧盯不放，一查到底，不见实效不罢休。对不认真落实人大常委会审议意见或决议、决定的，给予严肃批评教育，并采取必要的刚性监督手段，督促认真改进工作，及时消除污染隐患。近年来，市人大常委会通过常态化、立体化的监督，支持和推动政府相关部门解决影响湘江水环境质量的具体问题近100个。至2019年，永州市域内国家考核的3个断面全部达到Ⅱ类水质，达标率100%；31个省考核断面水质达标率100%；县级以上集中式饮用水水源全部达到Ⅱ类水质以上。 ——创优良法供给，构筑湘江绿色发展法治保障。加快在湘江流域形成绿色发展方式和生活方式，须臾离不开良法供给和法治保障。今年8月举行的永州市五届人大常委会第三十二次会议，审议了《永州市饮用水水源地保护条例》草案。市人大常委会此举，就是要将习近平生态文明思想贯彻落实到生态环境立法的全过程，以法规的刚性和制度的硬约束，推动全市上下树立社会主义生态文明观，促进人与自然和谐共生。以法制保障和法治力量推进湘江流域生态文明建设、提升水环境质量，永州市人大常委会的步子一直迈得主动、行得稳健。市人大常委会自2016年3月获得地方立法权以来，先后制定了5件地方法规，其中4件的立法源动力都来自湘江流域生态环境保护。比如，《永州市公园广场管理条例》聚焦公园广场管理，着力保护、改善湘江流域城市生态和人居环境；《永州市城市市容和环境卫生管理条例》从规范生活垃圾处理等方面切入，对保护湘江流域水环境等作出具体规定；《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》、《永州市乡村房屋建设管理条例》则主要针对乡村综合环境治理，守护好湘江沿线广大农村地区的绿色发展。市人大常委会在积极织密湘江流域绿色发展的法治保障网络的过程中，注重指导民族地区开展相关领域的立法工作。江华瑶族自治县是湘江一级支流上的林业大县。为了有效协调经济发展和环境保护之间的关系，加大生态保护力度，遏制破坏湘江流域环境的行为，江华瑶族自治县人大常委会在完成《江华瑶族自治县生态保护条例》立法工作的基础上，于今年8月28日召开常委会会议，审议《江华瑶族自治县野外用火管理条例(草案)》。该《条例》共二十五条，主要聚焦“野外用火的管理”，从森林防火区域、农业生产生活区域及城镇居住区域三大板块予以规范管理，对预防和减少森林火灾，保护湘江流域生态环境具有重大意义。 ——市县人大整体联动汇聚护水合力。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在江苏检查水污染防治法实施情况时强调：“河长要履行好巡河、护河、督查职责”。永州市人大常委会牢记委员长的工作要求，以督促落实河长制为总抓手，以推进湘江流域治污治岸治渔为着力点，通过组织开展专项调研、专题视察、执法检查等方式，携手县区人大，整体联动发力，推进湘江流域治水护水。根据国家部署，从2020年1月1日起，长江流域重点水域全面禁捕退捕。“长江十年禁捕令”颁布后，湘江永州河段各个县区人大常委会及时跟进，督促地方政府及其相关组成部门落实禁捕退捕措施。

　　2020年8月底止，全市共签订退捕协议1002户，下拨各种禁捕退捕补偿资金4618.2万元，收回捕捞许可证895本，1019艘渔船已全部上岸。在湘江源头蓝山县，当地群众反映，县人大常委会积极助力政府部门贯彻落实湘江源头生态治理和保护措施。目前，县境主要河流县控断面100%达到二类标准，出境断面100%达到三类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，河流水质按功能区100%达标；重点生态功能保护区、自然保护区生态功能持续稳定，保持了“天蓝、山蓝、水蓝”的生态优势。近年，在市人大常委会和东安县人大常委会的联合推动下，市生态环境局积极争取把东安紫水河治理纳入长江游治理大范畴，统筹流域水污染治理和中央、省交办问题政改，推进水资源管理、水环境治理和水生态修复。2018年以来，东安紫水河流域重金属污染问题得以逐步解决。 “2018年、2019年，县人大常委会接续督办《关于全面禁止水库、山塘投肥养鱼的建议》，现在湘江的水更清了，岸更绿了，群众也更加满意了。”在湘江永州段的出口，祁阳县人大常委会副主任桂富生说起人大助力湘江流域“三禁一护”(禁养、禁挖、禁渔，保护岸线)的故事，眉飞色舞：“截止目前，全县3座中型水库、29座小Ⅰ型、40座重点小Ⅱ型水库全部退出“投肥养鱼”；完成266户生猪养殖场退养，退养面积21.7万多平方米；2021年，全县污水处理厂可实现全县乡镇全覆盖……。” 三人大代表来自人民，为人民履职是人大代表的初心和使命。助力建设和保护湘江源头生态环境，积极回应人民群众对美好生态环境的期望，一直都是永州各级人大代表扛在肩头的政治担当、抓在手心的履职重点。 驻蓝山县的市人大代表黄素芬是湘江源保护的建言者，也是水利部门与当地群众的桥梁纽带。在一次次实地走访、收集民意的过程中，她发现湘江源头众多的小水电站给当地水生态环境造成极大的影响。2020年1月，她向市五届人大五次会议提出清理整治湘江源头小水电站的建议，直接推动市县两级政府部门建立完善水电站生态环境巡查、监督、奖惩等长效机制。截止2020年9月，全市已有222座电站完成生态流量改造。与黄素芬一样，近几年，越来越多的人大代表参与到了湘江源头的生态环境保护之中。每年，市县乡三级人民代表大会，有关“守护一江碧水”的代表建议都在当年建议总数的10%以上。今年，市第五届人大代表提出的有关湘江流域治污治岸治渔的建议达到41件。涔天河水库是湘江一级支流上的第一个水库。市人大代表、湖南涔天河工程建设投资有限责任公司总经理王振华说，涔天河水库扩建工程从开工建设的第一天起，公司就成立了专门机构、采取综合性措施对库区生态环境实施建设与保护。水库2016年底下闸蓄水以来，仅清理库区飘浮物一项，每年投入资金在200万元以上。经过多年持续发力，库区70公里主干流和2000多平方公里流域生态环境不断改善，水库水质更是达到了饮用水标准。今年，江华瑶族自治县利用这一优质水源兴建了涔天河水厂，成功解决了包括江华县城居民在内30万人口的安全饮水难题。潇水干流道县段长达64.7公里，其水环境状况直接影响整个湘江源头的水环境、水生态和水质量。针对这一情况，周良英、阳辉等20名多人大代表，给县人民政府提出了一个大考题：加强潇水流域水污染防治!道县人民政府交出的答卷是：以潇水流域水环境水质达标提质为核心，系统落实控源减排、生态修复、结构调整、资源节约、强化监管五位一体的综合治理措施。到今年8月止，全县流域污染源治理、流域生态修复与保护以及饮用水源地保护等3类7项重点工程累计投资5.7亿元；潇水流域道县段重点乡镇实现污水处理设施全覆盖，城市污水处理率保持在95%以上； 全县拆除或搬迁集中式饮用水源保护地内的畜禽禁养厂80家；濂溪河水源体综合治理共完成生态护砌217300m2、水体生态修复203540m2…… 连日来，潇水河双牌段的日月湖出现了数万只白鹭在这里集体“打卡”的奇观。当地群众惊叹：“过去这个鸟不拉屎的滩涂，如今成了鸟的天堂”。

　　过去，日月湖水面布满了养殖网箱，水质浑浊；湖岛周边非法采砂活动猖獗，河内堵塞严重；两岸及河洲乱捕滥猎，野生动植物濒临灭绝。2015年以来，陶能善等双牌县人大代表，围绕建设日月湖湿地公园、恢复和优化潇水流域生态环境持续提出建议，得到当地政府的重视和落实。如今的日月湖，一年四季鱼翔浅底，鸟恋绿林，成了市内外驴友休闲观光的一大燃点。位于冷水滩区宋家洲是湘江干流“第一岛”。宋家洲电站建成以来，岛上无序涌出的种养业、餐饮业、民用建筑等严重污染湘江水质，“第一岛”一度成为成为“江梗阻”和湘江的“牛皮癣”。针对这一情况，60多名市人大代表联袂提出综合治理宋家洲的议案，促成市、县两级人民政府把综合整治宋家洲摆上重要议事日程，列入守护一江碧水的环境综合治理攻坚战实施突击突破。2019年9月5日止，宋家洲岛521户1578名居民全部搬离，困扰湘江源头20余年的“顽疾”终得解决。宋家洲上，永州“橘子洲头”的胜景呼之欲出，一所生态、环保型的现代休闲公园正在崛起。 “过去的湘江水质比较差，村里人都不敢到江里洗脚；现在好了，江水清得很，蔬菜在江里泡几下就直接下锅了。”连续当了9年人大代表的陈彰维是土生土长的“湘江人”。他说，九年来，他联合祁阳县其他人大代表，围绕清理河道垃圾、制止河道电鱼、整治河道采砂等议题，先后提出建议、建议近100项。对这些来自基层一线、涉及到湘江流域生态环境保护和治理的民声民意，县人大常委会全部将其列为重点建议进行跟踪督办。当地人大和人大代表在党委的领导下依法推动湘江治污治岸治渔，赢得了群众的理解、支持和点赞。在湘江流出永州的最后一个村——祁阳县黄泥塘镇九洲村，6组村民刘春花大姐说：“我们家原来有3条渔船，今年为响应湘江禁渔号召，将渔船全部分割卖了废品；我老公从江里退渔上岸后，参加了镇里办的养殖培训班，现在上山发展养殖业，效益还蛮好咯。”