以法治“刚性”护航酉水“画廊”

　　“2017年以来，全州投入酉水河流域保护治理2.38亿元，关闭酉水流域地表水集中饮用水水源一、二级保护区入河排污口4个，清理取缔网箱1.5万口，埋设雨污分流管道2.8公里，投放各类鱼苗鱼种4122.6万尾……”8月28日，湘西州十四届人大常委会第二十五次会议透露喜人信息：自《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》实施三年多来，全州各级政府及相关职能部门认真贯彻执行酉水河保护条例，交出了一份亮眼成绩单。

　　协作立法：为酉水河撑起法律“保护伞”

　　酉水河发源于湖北省宣恩县，自东北向西南流经湖南省湘西自治州龙山、永顺、保靖、花垣、古丈等湘鄂渝黔4省(市)、2个州、11个县，全长477公里。由于酉水河流经的沿途各地地方性法规不同，流域内无序开发、过度开发、工农业生产、违规占用河道、生活污水排放、河面漂浮物污染等问题日益突出,生态环境日益恶化，酉水河保护刻不容缓。

　　2015年4月，在湖南省人大常委会和湖北省人大常委会的协调下，湘西州、恩施州人大常委会达成了协作立法保护酉水河共识，明确两个州人大常委会为立法主体，双方共同委托吉首大学和湖北民族学院为第三方开展条例文本起草。

　　2015年9月，酉水河流域协作立法第一次联席会议在恩施州来凤县召开。会议决定，湘西州、恩施州人大常委会，将酉水河保护立法分别纳入本届人大常委会立法计划，成立立法工作协调领导小组，加强立法工作沟通协调，同步进行条例草案起草。

　　2017年1月9日，湘西自治州第十四届人民代表大会第一次会议通过《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》；3月31日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，自2017年5月1日起施行。2016年12月1日，《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》经湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，自2017年3月1日起施行。

　　《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》用法律的形式加以规范、明确、细化，内容涉及政府职责与公众参与、水资源管理与保护、水污染防治、跨行政区域联动协调保护机制、法律责任等方面，是湘西州与湖北省恩施州及重庆市、贵州省有关地区首次开展协同立法，也是湘西州第一次引进“第三方”参与立法的新尝试，开创了跨区域协作立法先河，为酉水河撑起了法律“保护伞”。

　　法律巡视：全面检视条例贯彻执行情况

　　今年7月以来，湘西州人大常委会执法检查组先后深入酉水河流域的保靖县、龙山县、永顺县和古丈县，对河面漂浮物清理、饮用水源地保护、水质监测、酉水河干支流治理、跨区域合作等情况进行了实地检查，这也是自该条例实施以来开展的首次执法检查。

　　结果表明，三年多来，在酉水河保护条例的护航下，全州各级政府聚焦突出问题，采取有力措施，酉水河流域保护和综合整治成效明显。

　　三年多来，酉水河流域的保靖县、龙山县、永顺县和古丈县联动开展了河库“清四乱”专项行动，整改销号60个“四乱”突出问题，取缔非法砂石码头2个，拆除采砂设备2处，恢复河道岸线2处；查处僵尸船95艘，清理打捞水面垃圾、漂浮物100多万吨。

　　永顺、保靖、花垣治理4处城市黑臭水体，建设2座乡镇污水处理厂和2处船舶污染物岸上收集点；新建改建农村户厕1.2万个，埋设雨污分流管道2.8公里，对52处畜禽养殖场粪污水进行无害化处理；完成464个城乡饮用水卫生监测和20个乡镇饮用水水源保护区划分与整治。古丈县依法关闭对酉水河有污染的古丈武陵水泥厂，清理取缔网箱15455口、拆除非法抬网118口；花垣县投入资金3.1亿元开展矿业环境整治，解决一批历史遗留问题；龙山县依法取缔了非法采砂4处，关闭4家非法生产加工塑料厂。

　　在推进酉水河污染治理的同时，流域各县加快推进水生态修复，完成131座小水电评估和“一站一策”整改方案，目前已退出小水电4座、改造生态流量设施2处。全面禁止酉水干流、支流3处国家级水生生物保护区生产性捕捞，完成酉水河两岸坡耕地治理8200亩，建设人工湿地37.56亩，实施湿地保护与修护350亩。

　　“酉水河保护条例弥补了上位法的不足，为跨区域保护和治理酉水河提供了强有力的制度保障，推动解决了一批多年想解决而没解决好的问题。目前，酉水河流域17个监测断面水质全部达到Ⅱ类以上，而立法前酉水河还有5个断面是Ⅲ类；保靖段、洽比河、茶园溪、猛洞河、果利河等酉水河干支流分别被评为全省‘最美河湖’。”湘西州水利部门负责人说。

　　联动执法：推动酉水河跨区域保护制度化

　　5月7日，湖南省龙山县和湖北省宣恩县、来凤县检察机关联合召开酉水河流域保护检察公益诉讼协作会议，签订了《关于建立“酉水母亲河”流域生态环境和资源保护公益诉讼协作机制的意见》，挂牌成立了“酉水河流域公益诉讼协作办公室”，标志着酉水河流域生态环境和资源保护公益诉讼协作机制正式建立。这是自酉水河保护条例实施以来建立的又一协作机制。

　　“酉水河立法有效解决了过去‘九龙治水’、条块分割的管理问题，为建立跨行政区域协同保护机制提供了制度保障。”湘西自治州人大法制委负责人说。条例实施三年多来，酉水河流域各县按照条例有关规定，建立了跨行政区域协调保护机制和同级报告制、信息公开制等制度，形成了行政区域内不同县之间、跨行政区域相邻地区共抓酉水河大保护的格局。

　　在加强跨区域联动保护酉水河的同时，湘西自治州全面加强行政区域内协同作战，将酉水河保护情况纳入全州各级党政领导干部考核重要内容，率先建立了河长办主任联席会议制度，上下游左右岸相关县市协同研究部署污染防治、垃圾处理、岸线维护和水生态修复等事项。龙山县与永顺县还建立了酉水河流域生态补偿机制，在监测预警、应急响应、执法监管、污染治理等方面加强联防共治。龙山、保靖、永顺、古丈四县还建立了酉水干流河道垃圾打捞清理协作机制，累计清理打捞水面垃圾、漂浮物100多万吨；2020年上半年，四县还联合开展渔政亮剑执法专项行动，立案6起，办结4起，移送2起。

　　“下一步，我们将按照湘西州人大常委会的部署和要求，认真跟踪督办执法检查报告审议意见的办理落实情况。同时，积极与湖北省恩施自治州人大对接，争取早日协同开展联合执法检查，切实发挥好‘法律巡视’的监督利剑作用，以法治的‘刚性’守护好酉水‘画廊’。”湘西州人大农业与农村委员会负责人说。