涔天河镇林业生产工作情况调查报告

　　近日，由县人大常委会领导带队，县人大农业与农村委员会、县林业局等工作人员一行到涔天河镇对林业生产情况进行了调研，现将情况报告如下 ：涔天河镇是湖南省一号水利工程涔天河水库大坝所在地。该镇由原东田镇、务江乡、花江乡两乡一镇合并而成，国土总面积49万亩，其中林地面积达到了41万亩，森林覆盖率达83.5%，活立木蓄积达144万立方米，林业年产值达0.65亿元；该镇共有生态公益林12.37万亩，每年上级财政拨付生态公益林管护补助185.6万元；实现了林业经济效益、生态效益和社会效益的同步增长。

　　一、涔天河林业产业化发展现状(一)林业种植情况。涔天河镇土地面积宽、山地多，林业用地所占比例大，发展林业产业具有一定的优势。全镇今年共造林1850亩，其中一般造林1000亩(杉木)，油茶造林800亩，特色乡土树种闽楠50亩；全镇造柑橘、药材等经济林600亩，今年我镇造林面积和往年相比有所下降。(二)林下养殖业及林下种植稳步发展。涔天河镇为保护森林资源，减少森林采伐量大力鼓励发展林下经济产业，以瑶山野猪、林下土鸡、中华蜜蜂、石蛙为主的林下养殖业不断发展壮大，2018年产值达500万元。蜜蜂之家公司利用该镇良好的生态环境和森林资源发展在林下野生环境养殖中华蜜蜂2018年，2019年两年带动建档立卡贫困户200户养殖中华蜜蜂1000余箱。全镇大力发展林下种植，种植黄精、七叶一枝花等药材250余亩。 (三)木竹材采伐生产加工情况。涔天河镇2018年木材采伐蓄积1.6万立方米，2019年木材采伐蓄积1.2万立方米。该镇现有木材加工单位(户)5个，年加工木材2万余立方米，产品有锯材、木质家具、拼接板、层板、竹片、竹签等，年木竹材加工年产值0.4亿元，木材采伐生产加工业可带动我镇长期就业350余人。(四)林地流转和林业产权制度改革情况。涔天河镇从2015年开始鼓励林地流转发展规模种植以来，至今共流转各类林地0.5万亩，建成了赴马营千亩茶叶基地、石丰村柑橘基地、泥井村油茶基，引进广西富农果业在会合社区建设一个2000亩的生态观光果园，几个基地的建设为我镇林业产业化发展起到了良好的带动示范效果。

　　二、推进林业产业化存在的问题(一)林业产业基地建设质量不高，发展缓慢。一是林业产业基地建设生产周期长，需要长期投入，一些企业和林农过度依赖上级财政资金的扶持，没有建立起多元投资体系和吸纳社会各方面资金的融资渠道，因此产业基地发展后劲不足，基地建设向前推进缓慢。二是由于缺乏科学规划，导致产业发展方向不明确，在选择发展品种时缺乏科学论证，没有把着力点放在优势特色品种上，再加上重栽轻管，“广种薄收”现象突出，致使建成的基地质量普遍不高，效益不好，影响了发展的积极性和业主的投资热情。(二)林产品加工整体水平低没有形成产业链。在涔天河镇木竹材加工企业中，85%以上是板材和原木加工，木竹的深加工转化率不到25%，加工环节的增值小。经济林产品加工率不到10%，而且加工工艺落后。大多数只能卖原材，林农抗风险能力弱，我镇没有形成林业产品的产业链。(三)林业结构不优制约了林业产业发展。涔天河镇林业一、二、三产业发展还不够平衡，产业结构还不够合理。一是用材林比重大，经济林比重偏小；杉木纯林比重太大(占总面积90%)，天然阔叶林、混交林比重偏小(占总面积10%)；树种品种单一，形成不了特色景观林和特色优势经济林。二是木材加工业中粗加工比重大，精深加工比重小。三是我镇是涔天河水库库区森林旅游资源比较丰富，而和森林旅游业相配套的“游玩、吃住、特产、运动”等旅游基础设施落后。(四)林业技术服务体系不健全，服务工作没有跟上，林业效益低。涔天河镇林业科技人员少，缺乏激励机制和科技人员定期培训机制，再加上我镇以块为主的林业行政管理模式，乡镇林业干部只有极少的时间放在林业工作上，林业产业化技术和市场信息服务严重滞后，造成了我镇林业产业基地无论是用材林的生产管理、还是优势特色林下种植、林下养殖的技术指导跟不上，林业产业收益预期不高，影响了林农的生产积极性。林业产业没有为林民增收发挥应有的贡献。我镇森林资源丰富、覆盖高，但树木品种不具多样性，经济林木尚在起步阶段，林业青山绿水经营意识不强，林农对依靠林业增收缺少方法，林农把林业就是采伐树卖木头的传统观念还没转变，林业很难成为林农增收致富的优势产业。

　　三、推进林业产业化的建议(一)推进林业产业化建设，必须树立生态发展理念。林业在生态环境建设和社会发展中占有十分重要的地位，它是一项兼有生态、经济和社会三大效益，集一、二、三产业为一体的基础产业和社会公益事业，推进林业产业化，是实施富民强镇的重要举措。我们必须深入贯彻落实科学发展观，树立起生态林业发展理念，把林业建设放在更加突出的位置，在贯彻可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业首要地位；在林区开发中，赋予林业基础地位。在保护好现有森林林的基础上，可以在涔天河水库规划种植优美乡土景观树种发挥景观效益，在土地平缓的林地因地制宜，大力推广江华苦茶、锥栗、药材等经济林，提高林业经济效益。根据当前经济社会发展新阶段的要求，林业要突破传统思维，跳出传统模式，冲破束缚林业发展的各种阻碍，大胆打开山门，大步走向市场，大力改革创新，在扩大外延和深化内涵上同时使劲用力。特别是要坚持走可持续发展的道路，积极实施贸工林一体化战略，做到好“山水”文章，优化林业产业结构，增强对社会的适应性和市场竞争力，有效发挥林业的生态、社会、经济三大效益。(二)推进林业产业化建设，必须做好科技兴林。一要科学规划建立适合我镇的规模优势的主导产业。产业的确定，要考虑当地优势，按照市场需求，选择那些市场容量大，单位产出高，经济效益好的品种作为开发重点，并把产品的生产、加工、贮运、销售融为一体，形成产业优势。二要鼓励支持林地流转形成规模经济和产品优势。科学规划，合理布局，把各类专业合作社和村、户紧密联系起来，建立具有特色的林业产品生产基地，让“星星之火”形成“燎原之势”。三要组建和扶持一批林业产业龙头企业。要围绕当地的主导产品，组建培育一些集传递信息、推广技术、深度加工、贮运销售等多功能于一体的产业化企业，要注重向高技术、多层次发展，提高开发林产品的科技含量和附加值。要创办一批林副产品深、精、特加工，面向国内外市场的骨干企业，积极支持发展多层次、多成份、多形式的龙头企业。四要鼓励成立各种专业合作社，建立健全社会化服务体系。要围绕当地能够形成规模优势的主导产业，依托合作社服务体系，以服务林农为宗旨，与林农结成利益共同体，把分散的、小批量的家庭生产进行重新优化组合，使产、供、销逐步趋于专业化、区域化、社会化。(三)推进林业产业化建设，必须用好用活党和国家的林业政策。一要积极争取国家在财政、税收、信贷和价格等方面，对林业的支持、保护、扶植政策，实行“谁投入、谁开发、谁经营、谁受益”。保护林农、林业专业户、荒山造林承包户和开发者的合法权益，要让开发者获得更多的经济效益。二要坚持稳定山权、林权，稳定多层次、多形式的林业生产责任制，继续完善双层经营，实行山地所有权和使用权分离，放开使用权，明确承包期限，坚持长期不变，切实解除群众在推进林业持续快速发展中的后顾之忧。三要切实减轻林农负担。自觉严格执行中央和省里有关减轻农民负担的各项政策规定，严格执行省物价局、省林业厅的各项惠农税费政策，保证林农实实在在增收，切实让林农共享惠民政策。四要根据本地实际制定优惠政策，激励全社会都来关注林业、开发林业，为推进林业的持续快速发展出力献智。(四)推进林业产业化建设，必须建立多元化投入机制。一要千方百计地争取国家对推进林业持续快速发展的投入，充分利用好国家开发项目资金。林业部门应主动与财政、计划、金融等部门密切配合，按照发展和保护林业的要求，扶持一批林业持续快速发展的重点项目，要拓宽融资渠道，大幅度增加对林业资金的投入。二要争取在用于农业综合开发、重点建设项目经费中划出一部分资金，专门用于解决相应的科学技术问题。要通过加强科技合作、募集社会资金和争取社会资助等渠道，开辟资金来源，保障推进林业产业化建设的需要。三要积极鼓励林农投资投劳。要进一步完善好林农用工制度，积极组织和安排劳动力向林下经济转移，齐心协力，真抓实干，为推进林业的持续快速发展大显身手，建功立业。(五)推进林业产业化建设，必须加强森林资源的培育和保护。涔天河镇森林资源丰富，森林面积、活立木材蓄积占全县的20%左右，但是树种单一、林种结构不合理、单位面积产出低等问题也很突出。为了实现森林资源“质”、“量”的双增长和林业产业持续发展的目标， 一是要加强森林资源的培育，重点抓好全镇2万亩低效林的改造工作，对山中上部低效林采取封山育林、抚育间伐等措施改善林分质量，提高森林年生长量，下部立地条件较好的林地，逐步实施树种和林种更替，把现有的杉木林通过间伐或小面积皆伐的方法，更新为生态效益更好的阔叶林和优势特色经济林，同时采取科学的营林措施，加强涔天河水库库区风景区森林景观的培植，推动森林生态旅游业的发展；二是继续推进天然林保护工程，加强森林病虫害防治，壮大森林管护力量，强化资源管理措施，加强森林资源的采伐和木材经营加工管理，加大毁林案件的查处力度，确保森林资源安全。三是为保证林业的生态效益，围绕改善人居环境，大力种植景观林和防护林，在修公路时应留出5-10米的绿化带栽树，公路沿线的树木，应有专人管护，实行禁伐。