为乡村振兴问诊把脉——湘西州人大常委会开展乡村治理与振兴

　　8月27日，在州十四届人大常委会第二十五次会议上，1份综合报告和12份专题调研报告引起了与会人员的热烈讨论。

　　自4月以来，州人大系统干部和全州各级人大代表扑下身子，走进乡村，以实施乡村治理与振兴大调研活动为切入点，大兴调研之风，广泛听民意、察民情，为乡村振兴问诊把脉。

　　一个课题引来州县乡三级人大协同、五级人大代表联动

　　2018年，吉首市在我州率先脱贫摘帽。2019年，泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖、永顺、龙山7个国家级贫困县全部脱贫摘帽。然而，脱贫摘帽不是终点，而是新征程、新奋斗的起点。如何巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，成为州人大常委会关注的焦点。

　　“考虑到今年正处于脱贫攻坚即将收官、乡村振兴即将开启的关键衔接期，结合州委‘脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升’三年活动要求，通过征求各方意见，州人大常委会决定在这一重要时间节点组织开展‘乡村治理与振兴’大调研活动，为州委当好参谋，为政府出好主意。”调研组组长、州人大常委会副主任张才金道出了此次大调研活动的本意。

　　乡村治理与振兴调研是一项系统工程，涉及到农业农村工作的方方面面，仅靠州人大常委会难以完成，必须发动基层人大和人大代表的力量。为此，州人大常委会将“乡村治理与振兴”大调研活动列入2020年工作要点，主任会议召开专题会议研究部署，明确大调研活动分为州级、县市、乡镇三个层面展开，州级层面由主任会议组成人员带队，兵分11路，集中三个月时间开展调研。同时主任会议组成人员还各自领衔一个课题开展调查研究，撰写调研报告。县市人大常委会围绕调研课题，自主确定2个以上专题开展调研。鼓励乡镇人大及全州各级人大代表围绕“乡村治理与振兴”课题，开展调查研究，撰写调研报告。

　　州人大研究室承担了大调研活动的实施任务。“经过数次的座谈交流，我们进一步加深了对调研题目的理解，找准了调研的方向，通过反复酝酿讨论，分类归纳综合，最终确定了‘乡风文明建设’‘农村依法治理’‘村民自治’‘乡村基层组织建设及人才队伍建设’‘乡村基础设施与生产生活条件改善’‘乡村教育’‘乡村国土空间规划’‘农民收入现状及农民增收途径’‘乡村弱势群体保障’‘乡贤作用发挥’‘乡村产业振兴’等与乡村治理与振兴密切相关的11个子课题，形成了‘州县乡三级人大协同、国省州县乡五级人大代表联动’的大调研格局。”州人大常委会研究室主任田发军说。

　　11个专题调研组沉到乡村一线真找问题、找真问题

　　“今天邀请大家一起座谈，主要是想听听大家对乡村治理与振兴有什么好的意见和建议，大家有什么讲什么，不要有顾虑，多讲真话实话……”6月11日，在泸溪县兴隆场镇甘田坪村村部会议室，州人大常委会主任彭武长一开始就阐明了调研来意。在座的镇村干部、驻村扶贫工作队、基层人大代表、村民代表、烤烟专业合作社负责人、辣椒种植大户围绕“乡村治理与振兴”踊跃发言，纷纷传递来自基层和群众的心声，会议室里气氛热烈。

　　自4月份以来，围绕“乡村治理与振兴”调研课题，彭武长亲自挂帅，7位主任会议组成人员分别带队，组成11个调研小组，实地走访30多个乡镇、100多个行政村，历时90天，广泛听取镇村干部、驻村扶贫工作队、基层人大代表、产业大户、农技人员、村民代表、州县有关部门的意见和建议……一场贯穿新思想新理念的“乡村治理与振兴大调研活动”在全州拉开了帷幕。

　　“这次大调研活动，我们综合运用了现场考察、座谈交流、明察暗访、抽样调查、解剖麻雀、问卷调查等方法，深入乡村一线，不仅听会上的，也听会下的；不仅听干部的，也听群众的；不仅看‘ 门面’和‘窗口’，也看‘后院’和‘角落’，力求掌握基层最真实情况，反映群众最强烈的呼声。”调研组副组长、州人大常委会秘书长文武斌介绍，近几年，州人大常委会坚持把调查研究作为开展工作的基本功，每年紧跟州委决策部署、结合政府重点工作组织开展大调研活动，深入基层一线，走进田间地头，了解最真实的情况，倾听最真实的声音，使人大行权履职更加顺应群众的意愿、更加体现人民的意志。

　　7月份以来，调研组综合各专题调研情况，对标乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，经过归纳分析，撰写了“乡村治理与振兴”综合调研报告，梳理出了规划编制、产业发展、基层组织建设和农村人才队伍、乡村治理、政策保障等5大方面15项具体问题，提出针对性、接地气的对策建议，为全州实施乡村振兴战略提供有价值、有分量的决策参考。

　　与会委员和列席代表直面问题踊跃建言

　　“要成立农民教育指导工作小组，编制农民教育纲要，创建农民教育学校；要配齐配强村支两委为统领的乡村治理领导机构、工作机构，探索完善乡村治理监督机制，创新乡村治理体制机制，充分调动农民参与治理的积极性……”张才金率先发言。

　　8月27日下午，州人大常委会安排半天的时间，专门审议乡村治理与振兴调研报告。州长、州监察委主任、州中级人民法院院长、州人民检察院检察长及23个政府组成部门主要负责人列席会议听取意见和建议，会议还特别邀请县市人大常委会主任和5位来自基层的州人大代表列席。

　　“要狠下盘活农村教师资源、办好农村寄宿制学校、打破分配制度上的‘大锅饭’‘三个决心’，抓实农村教育资源调整。”州人大常委会副主任刘小刚发言，“要狠抓编制、财政、人才、项目、政策、机制‘六个支撑’，充实农村医疗卫生基础条件……”

　　“调研发现，国土空间规划进展不够理想，村庄规划编制相对滞后。针对这些问题，州人民政府要切实加强组织领导，加快国土空间规划编制，推动‘多规合一’……”州人大常委会副主任宛庆丰建议。

　　“这份调研报告完全反映了基层的真实情况，讲出了老百姓的心声，我完全赞同。建议政府进一步加强乡风文明建设，建立健全农村德治机制，提高农村居民的文明素养……”州人大代表、泸溪县浦市镇都歧村党支部书记向启明说。

　　“要充分发挥农民的主体作用。”“要加强弱势群体的精准识别和兜底保障，增强弱势群体自我发展能力。”……

　　会议现场，州人大常委会组成人员和列席会议的人大代表直面问题积极建言献策，把会议推向了高潮。

　　“我们将充分发挥职能作用，确保中央省州惠农政策落到实处。一是全面梳理惠农政策，加强惠农资金监管。二是对惠农资金开展监督检查和专项巡察，始终紧盯惠农资金“钱袋子”，对于涉及惠农资金安全的问题，发现一起，查处一起，绝不手软。三是严厉打击坑农害农行为。凡是损害群众利益的事坚决纠治，坚决打击。四是严防乡村振兴中的形式主义官僚主义。对不接地气当“官老爷”，欺上瞒下搞表面文章的坚决整治。”州监委主任施健鑫表态说。

　　“州人大常委会组织开展‘乡村治理与振兴’系列调研，充分体现了人大领导工作的前瞻性和预见性。形成的综合调研报告和11个专题报告，全面摸清了我州乡村治理和振兴的现状，精准指出了存在的主要问题，提出了6个方面21条切实可行的意见建议，对我们做好下步工作意义重大。”州长龙晓华表态说，“我们将认真做好调研成果转化工作，把人大的重大调研成果吸纳进政府的决策政策中，落实到政府的具体工作中。我们将召开专题会议，把调研提出的建议作为我们的工作任务，制定任务清单、责任清单，交州政府分管领导、州直职能部门和县市政府推进落实，我将及时调度落实情况……”

　　“请州人大常委会研究室将调研报告连同审议意见一并交州人民政府研究落实，推动调研成果转化。”彭武长说，“州人大常委会还将组织开展‘乡村治理与振兴’调研论文评选活动，将优秀调研成果汇编成书，为全州实施乡村振兴战略贡献人大力量。”