北湖区建设国家可持续发展议程 创新示范区工作情况调研报告

　　根据市人大常委会办公室《关于建设国家可持续发展议程创新示范区的调研方案》要求，7月上旬，区人大常委会部分组成人员、人大代表先后到鲁塘、华塘、石盖塘等乡镇街道就我区建设国家可持续发展议程创新示范区工作情况进行了调研，现将情况报告如下。

　　一、基本情况自郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设获批后，北湖区高度重视，紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，围绕水资源利用、重金属污染等问题，着力推进示范区建设各项工作。(一)认真筹备建机制。一是成立了以区委书记任组长，区长任常务副组长的高规格示范区建设工作推进领导小组，领导小组下设办公室(简称区推进办)，负责示范区建设的对接、协调、督促等工作。目前，区委编办已经研究通过成立区可持续发展促进中心，设定全额事业编制5名。二是制定下发了《北湖区建设国家可持续发展议程创新示范区三年行动计划(2020-2022年)》、《北湖区建设国家可持续发展议程创新示范区2019年工作方案》等相关文件，全力推进我区示范区建设工作。三是加强监督考核，将创建工作纳入各乡镇(街道)、区直部门年终绩效考核，确保各项工作取得实效。 (二)围绕目标强重点。按照“一年有势头，两年有看头，三年有突破”的要求，大力推进南方石墨先进碳材料研究院项目等重大科技创新平台项目建设，新增认定了郴州市石墨防腐涂层材料应用技术研发中心等14家市级技术研发中心，以及宇腾有色、裕湘食品2家省级技术研发中心。争取华晟创元60万吨尾砂综合利用等项目专项资金3013万元。我区国家可持续发展议程创新示范区建设重点项目共26个，截至6月底，已完工项目2个，投资完成率达28.75%。(三)推进水资源保护重管理。针对全区存在水资源浪费严重、开发利用不合理、利用率低等主要问题，我区积极采取措施，对全区节水护水用水事业进行谋篇布局。 1.突出区域水资源保护。一是加强饮用水源地生态环境保护，实施了郴江河、燕泉河、同心河等城区黑臭水体治理项目；二是利用四清湖、仙岭水库等重点领域水资源探索可持续利用模式，启动了东江引水二期工程(北湖段)等饮用水源地保护工程项目建设；三是全面实施西河综合治理工程，加速推进了北湖区节水型社会和节水型城市建设。 2.推动水资源高效利用。积极推广水资源高效使用技术，完成了高标准农田高效节水灌溉建设任务0.42万亩，5个蔬菜基地和10个食用菌生产基地0.3万亩土地全程采用高效节水技术，1.5万亩经果林实现水肥一体化管理，50家规模养殖场配套建设了粪污节水处理设施。重点扶持湖南智轩水资源智慧管理系统建设，预计可为城市供水管网节约10%以上水量。(四)开展重金属污染治理抓源头。我区组织实施了海泉水厂周边历史遗留重金属污染治理工程、保和乡铜金岭区域历史遗留重金属污染治理工程等10个辖区重金属污染治理项目，获专项资金约1.99亿元，截止目前10个项目均已完工并通过环保专项验收。通过采取依法关闭、整合、搬迁等方式，淘汰关闭了铜金岭锡矿等22家不符合政策要求的涉重企业由31家减少到了17家，全区铅、汞、镉、铬、砷等5类重金属污染物排放总量均完成减排任务。(五)加大宣传造氛围。一是开展集中宣传月活动。5月6日，我区隆重举办了2020年郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区“5.6”宣传日系列活动，共发放宣传资料、宣传围裙、环保手提袋等宣传物品5000余份。二是构筑宣传大格局。组织湖南红网、郴州日报、郴州电视台等主流媒体进行了专题采访，在省市区各类媒体发稿10余篇，并通过在区政务服务中心等重点区域醒目位置布置专题宣传展厅设置永久性宣传牌等宣传方式，全面提高广大干部群众认知度。同时，7月中旬率先在全市开展了“北湖区建设国家可持续发展议程示范区知识竞赛活动”，营造“全民动员、人人参与”的浓厚氛围。

　　二、存在主要问题(一)水资源保护工作压力大。一是饮用水保护工作不容乐观。目前，全区集中式饮用水源地水质总体情况较好，但受城镇生活污染、矿山生态破坏、农业面源污染、旅游生活垃圾污染、自然灾害等因素影响，水源地及周边流域环境安全隐患较多，污染防治形势不容乐观。如四清湖水库饮用水源地保护工作压力大任务重。二是生活用水保障存在困难。全区年内降雨不均匀，区内只有3座中型和3座小一型水库，水厂调蓄能力较低。同时，由于监管方面还没有建立现代化的水环境污染防治监测系统，无法实现对河流进行动态监测，同心河和燕泉河的水质目前仍然达不到城区河流标准，现同心河水质为三类，燕泉河为五类。(二)项目推进难度大。随着城乡一体化乡村振兴步伐的加快，村容村貌大为改观，农村生活污水治理设施亟待完善。虽然省政府出台了“湘十条”,一些部门由于没有吃透国家支持政策，缺乏预见性，政策供需对接力度不够，加上区财政十分困难，没有对项目进行包装，存在“等靠要”思想，向中省争取项目资金难度大。如石盖塘污水管网建设项目的推进虽然在近两年的区人大常委会上的年度环境状况审议意见中都提到了却推进缓慢。目前，我区作为探索城区“高效用水，科技节水”重要区域，纳入《郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区2020年工作方案》的项目数量较少，参与度明显不足。同时，在项目安排上，用水节水精细化控制、循环利用先进技术等尖端创新领域涉及较少。存在工业产业如石墨产业链不长，农业产业结构不优，生态产业占比偏小，品牌效应不强，产品开发特色不够等。(三)科技创新能力不足。科技创新是示范区建设的重要部分。目前，我区在科技创新方面的投入远不能满足发展需求，创新人才不足、平台不优，研发能力不强，转化和推广能力较弱，高层次领军人才缺乏等。同时，由于节水意识不强，超计划取水、超定额用水等浪费现象存在，节水制度、技术工艺和设备以及监控手段滞后，造成了水资源开发利用程度不高，水生态关联产业发展不足，制约了水资源的有效利用。据统计，我区水资源开发利用率为18.4%，较全国平均18.6%低0.2个百分点。

　　三、意见和建议(一)完善工作机制，抓实项目建设。要进一步完善工作机制，加强工作合力，严格责任追究，有序推进示范区建设各项工作。要向上积极争取协调，学习借鉴外地先进经验，围绕“水资源可持续利用与绿色发展”示范主题，用好用足《关于支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》(以下简称“湘十条”)等相关政策，吃透政策精神，重点围绕水资源保护、高效利用及节水型产业发展项目、流域污染治理工程、矿区污染及源头综合治理项目，挖掘我区示范区建设项目潜力，加强争资立项，加大项目建设推进力度，提升创建工作整体水平。(二)加强水资源管理，构建节水型社会大格局。要以示范区建设为指导，围绕“用水节水”示范区来打造，全面实行最严格水资源管理制度，大力推进水资源智慧管理工程，积极开展水资源有偿使用制度改革和水资源费改税、水资源资产评估、水权交易等试点工作。探索建立科学合理的水价形成机制，有效降低工业企业用水成本。积极推进节水型项目和水利工程建设项目，通过综合考虑节水、用水、护水、防洪等需要，系统规划、科学开发、高效利用、综合治理，以此来支撑经济社会的协调发展。要加强人才引进，加大专业培训力度，促进水资源开发与管理水平升级。通过开发节水型工农业，提升节水内涵，弘扬节水文化，将水资源盘活，将水文章做好，打造节水型社会，推进科技成果转化应用，实现水资源高效利用可持续发展。(三)多措并举，激发社会创新活力。要以示范区建设为统揽，上下联动，多措并举，破除体制机制障碍，激发社会创新创造活力。要立足区情，健全政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，凝聚全社会参与的强大合力，构建联动发展的区域科技创新共同体，加快创新平台建设，向上积极争取支持石墨新材料产业发展的政策措施和政策倾斜扶持，助推石墨产业链高端化、特色化。要加大宣传，结合河长巡河、科技特派员培训、“两型产品”、高新技术企业认定、科技创新宣传培训等工作，开展可持续发展宣传进园区进企业进乡镇街道进村组等活动，促进可持续发展理念深入人心。