鼎城：对市人大常委会委员联系乡镇街道人大的思考

　　近年来，市人大常委会认真落实中发﹝2015﹞18号文件精神，每年都印发了《常德市人大常委会组成人员联系县乡人大实施细则》(以下简称《细则》)，从联系内容、联系要求等方面，对常委会委员联系全市乡镇、街道人大作出了详细安排和明确规定，从这几年的实践来看，在市人大常委会委员的指导督促下，市县乡人大工作联系更加紧密、联动更加有力，乡镇、街道人大工作得到了明显改进和加强，成为了贯彻落实党的十九届四中全会精神关于“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用”的生动实践。如何更好地发挥这一工作机制的效能，笔者从为什么要联系、联系中存在的问题以及联系后怎么办三个方面作一个简单地探讨。

　　一、开展联系的必要性

　　1.是法律的规定。《代表法》第四条规定：地方各级人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。从上述规定不难发现代表联系群众有三层内涵：一是要求，即同原选区群众或原选举单位保持密切联系；二是任务，即听取和反映人民群众的意见和要求；三是目的，即努力为人民服务。《细则》将常委会委员联系的对象安排在原选举单位的乡镇、街道，就是密切同原选举单位联系、践行法律的生动体现。

　　2.是履职的路径。我国县乡以上的人大代表都是间接选举产生，不一定生活在选举单位的行政区域内，与群众的联系缺乏直接畅通的渠道，对原选举单位行政区域内的社情民意也不甚了解，所以常委会委员联系原选举单位的乡镇、街道人大，既是加强对联系乡镇、街道人大的指导和督促，也是通过联系乡镇、街道人大，来密切同人民群众的联系，充分履行职责，发挥代表作用。

　　3.是工作的需要。法律规定，上下级人大之间是监督、联系、指导的关系，也可以用一句话通俗的话概括，那就是法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系，上级人大在专业优势、力量配备、履职权威等方面，一般都高于下一级人大，这是事实，也是合理的存在。所以市人大常委会委员联系乡镇、街道人大，可以为加强乡镇、街道人大工作和建设提供权威、精准的指导，市人大常委会委员也可以直接向市人大常委反映乡镇、街道履职难题，减少了中间环节，有助于提高问题的解决率。

　　二、联系中必须重视的几个问题

　　1.联系如何常态化的问题。《细则》规定，市人大常委会组成人员要主动加强与对口县乡人大的联系，每年联系不少于4次。虽然做到了每季度一次，但仍然不够常态，联系的渠道没有完全打通，难以将联系的优势充分发挥出来，也难以更多地推动问题解决。

　　2.联系如何规范化的问题。联系只是一种方式和手段，关键在于联系的内容要实化、程序要规范化，要多出必答题，少给选择题，联系的各个环节，能够定量的要定量，不能定量的要作出明确规定，换句话说，就是要对常委会委员联系乡镇、街道的各个环节进行刚性约束和量化的要求，不能简单地依靠常委会委员的行动自觉或年底撰写的履职报告。

　　3.联系如何实效化的问题。前面提到过，常委会委员联系乡镇、街道人大的主要目的就是密切联系、反映问题、为民服务，在实际工作中，以反映问题为主，实际上，收集问题、反映问题、解决问题的过程，就是密切联系群众、为人民服务的过程，也是开展联系的出发点和落脚点。所以，必须坚持问题导向、明确工作责任、规范工作流程。

　　三、如何更加规范有效地开展联系工作

　　要规范有效地开展常委会委员联系乡镇、街道人大工作，笔者认为重点是搭建五大机制。

　　1.要建立考核激励机制。由市人大常委会联工委牵头，进一步完善《常德市人大常委会组成人员联系县乡人大实施细则》，对常委会委员联系乡镇、街道人大应做的工作、联系的主要方式、反映问题处理方法等方面作出更加细化的规定，总而言之，就是要尽可能将职责、任务、要求细化、量化。另外，要配套制定《常委会委员联系乡镇、街道人大考核评分细则表》，包括联系次数是否完成、宣传法律法规、人大决议决定等是否到位、联系走访记录是否详实、收集的问题是否见人见事见细节、问题处理结果是否第一时间反馈、联系走访是否严格遵守纪律作风规定、联系走访是否有创新举措被上级推介等，实行100分值量化打分，由联工委和所联系的乡镇、街道人大各自打分，取平均分，并综合常委会委员年底向常委会会议报告联系情况后，主任会议成员的打分，计算出总分，并现场公布。

　　2.要建立线上线下双向联系机制。当前，主要是市人大常委会委员单向联系乡镇、街道人大，如果市人大常委会委员不主动联系，乡镇、街道人大就缺乏有效渠道向常委会委员反馈情况，不利于联系工作的常态化开展。目前，每个乡镇人大都建立了乡镇人大代表群、街道人大工委也建立了本辖区县级人大代表群，每名常委会委员要加入微信群，并公布个人的联系方式，作出公开承诺，且全方位线上收集乡镇、街道人大和广大代表的意见和建议，对于微信群内所提问题和建议，常委会委员必须问清具体情况，列出问题清单，按照程序反映，通过变“线下单向联系”为“线上双向联系”，真正让联系工作“不打烊”。

　　3.要建立信息汇集、跟踪督导、情况反馈机制。要明确专门的机构和专门的人员负责收集常委会组成人员反馈的走访信息，每一轮联系结束后，都要对所有常委会委员线上线下收集的信息及问题进行汇总、梳理，提交常委会会议审议，以常委会文件形式原滋原味交“一府一委两院”处理，并将问题解决情况第一时间反馈给乡镇、街道人大及有关代表，最终形成联系走访、问题收集、审议交办、跟踪督导、结果反馈的一套完整流程。