激活代表工作源头活水——桂阳县抓好人大代表培训提升代表履职能

　　“如何提升代表履职能力，更好发挥代表作用”是新时代人大工作面临的重要课题。人大代表肩负着代表人民行使当家做主权利的神圣职责，其代表意识的强弱、素质的高低、能力的大小，直接关系到履职为民的实效。

　　近年来，桂阳县人大常委会积极搭建代表履职服务平台，以“抓好代表培训”作为提升代表履职能力的重要抓手，在培训中强筋壮骨、提质增效，为代表们更好发挥参与决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头的作用，注入强劲动力，激活代表工作源头活水。

　　逐步探索 打造代表培训新格局

　　4月20日，市人大常委会委员刘华代表来我县开展代表工作讲座，为参加县十七届人大五次会议的县人大代表和人大工作者进行辅导。

　　7月13日-16日，县人大常委会组成人员、乡镇(街道)人大主席(工委主任)、部分优秀基层人大代表和人大工作骨干等一行83人，赴韶山党性教育基地开展红色教育暨素质能力提升培训活动。

　　7月21日，在樟市镇人大代表工作室，县、乡人大代表小组开展代表学习日活动，集中学习新颁布的《民法典》以及《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》。

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　　翻开桂阳县人大常委会2020年工作日志，培训成为今年的“热点词”。

　　“以前对代表的培训更多的是‘以会代训’，培训方式单一，培训效果也不明显。”桂阳县人大常委会主任邓芳斌介绍，这些年来桂阳县逐步探索，建立起一套集中培训与经常性分散指导相结合，从初任培训、履职培训到专题培训梯次推进的培训机制。采取“请进来”、“走出去”、“自己讲”相结合的培训方式，打造代表培训新格局，有效激发了代表培训活力。

　　“请进来”——每年组织县人大代表和人大工作者进行集中学习培训，邀请省、市人大业务专家进行专业辅导，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习总书记关于人大制度的重要思想作为第一课程。同时对如何提出代表建议、怎样当好人大代表、如何提升履职能力等课题进行针对性培训。目前，已邀请十九大党代表、县人大代表陆新华，全国人大代表雷冬菊等10余位资深人大代表分享履职经验，参训人员达1800余人次。

　　“走出去”——分批次组织代表赴井冈山、韶山等革命圣地开展红色教育和党性教育培训，到全国人大培训基地开展履职提升培训，实地交流学习使代表们将理论业务知识转化为履职能力的“内在养分”。

　　“自己讲”——常委会领导分片联系代表和指导乡镇，结合分管工作进行经常性培训指导。各乡镇(街道)人大依托人大代表工作室(站)组织当地县、乡人大代表因地制宜开展代表小组活动。代表们自己进室(站)自己讲，以老带新传授履职经验，促进代表培训全员化。代表们在履职中学习，在实践中提高。

　　这种“请进来、走出去、自己讲”相结合的培训方式，生动有效，受到了各级人大代表的欢迎。目前，该县已开展各类大小培训200余次，培训人次超过4000余次。

　　完善保障  建立代表培训新机制

　　代表培训是有效引导代表依法履职，增强“为民代言、为民用权”的自觉性的重要手段。要想培训能行之有效地长期开展，还必须完善保障为代表培训持续引入源头活水建立代表培训新机制。

　　换届后，桂阳县人大常委会制定了代表培训工作五年计划，把提高代表素质和履职能力作为一项经常性、长期性工作来抓，每年制定具体的年度代表培训计划，还先后出台《关于扎实推进新时代桂阳人大工作高质量发展的实施意见》《关于加强和改进新时代人大代表工作的实施意见》，从制度层面明确了代表学习培训的任务和要求。制定乡镇(街道)人大工作创先争优评价细则、代表履职评价办法，将代表学习培训纳入代表履职评价和乡镇(街道)人大工作评估的重要内容。

　　“以往代表经费没有纳入财政预算，一直是困扰乡镇人大工作的难题，别说开展培训活动，甚至召开人大会买点办公用品都要打报告申请经费。”这是乡镇人大面临的共同困境。

　　桂阳县人大常委会以贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的苦干意见为契机，及时向县委请示解决了代表活动经费保障问题。从2017年起，把县乡人大代表经费列入县财政预算，确定每年县人大代表活动经费2000元/人、培训经费800元/人，乡镇人大代表活动经费1000元/人、培训费200元/人，并每年为每位县乡人大代表免费订阅《中国人大》《人民之友》等1500余份。

　　同时，完善平台保障。投入120余万元，在全市率先建设集人大网站、视频会议系统、议案建议办理系统、代表履职通手机APP为一体的人大代表履职服务平台。通过该平台，基层的县、乡人大代表可以就近在代表工作室远程列席县人大常委会会议，随时随地通过履职通自学人大业务知识和提交代表建议、查询代表建议办理情况等。

　　“以前，一年只参加一次代表大会，基层代表履职难以保障。现在好了，乡镇有人大代表工作室，村里有人大代表联络站，身边就有了学习交流、开展代表活动的场所!”樟市镇人大主席尹有名说。

　　如今，全县22个乡镇、街道和336个村(社区)都建立了设施齐全、制度完善、标准统一、档案规范的代表工作室(站)。代表们培训有场所，履职有阵地，常态化开展代表学习履职活动，有效激发了代表履职热情。

　　提升能力 展现代表担当新作为

　　代表培训有效提升了代表的政治理论水平和履职能力，激活了人大工作“一池春水”。代表培训还引起更多“化学反应”。代表们感到收获满满，大家在坚定制度自信、强化履职意识、主动担当作为、更好发挥代表作用等方面都有了长足的进步。各级代表的履职能力提升了，群众对代表的满意度提高了。涌现出吴二凤、雷渊仁等大批新时代担当作为的优秀人大代表。

　　吴二凤是下岗返乡创业达人，也是一名县人大代表。通过形式多样的培训，她有了自己的认识。“人大代表不是组织安排给个人的荣誉，要认真履行好代表职责是宪法和法律赋予的职权。履职为民发挥代表作用才能不辜负人民选我当代表，我当代表为人民的期盼和承诺。”于是她带领贫困户100余人走向脱贫致富路。

　　县人大代表雷渊仁也有自己的理解：“大的来说，人大代表就是要为民请命，为民发声。但从小的来看，立足本职工作，在工作岗位上发挥自己的光和热，这也是代表履职的体现。”于是，雷渊仁扎根一线调解岗位，一干就是19年，成为群众信赖的“金牌调解员”，化解千家难事，温暖万户心田。

　　代表们普遍反映，通过培训和个人实践，对怎么当好代表、如何联系服务群众、反映民情民意的思路更清了。代表们更加主动深入群众、深入基层，为疫情防控、“三转一统筹”、产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚、文明创建等方面积极建言献策，提出一大批接地气、谋发展的高质量建议，一些群众急需急盼的教育医疗、环境保护、社会救助、安全饮水、社区改造等热点难点问题得到有效解决。代表们立足岗位、建功立业、发挥代表作用，在助推桂阳高质量发展进程中展现新作为创造新业绩。