推进乡镇人大工作的几点认识

　　乡镇人大作为我国政权组织形式的最基层机构，与人民群众联系最直接、最紧密，越来越受到各级人大常委会的高度重视。如何进一步推进乡镇人大工作，充分发挥基层政权组织作用，谈几点建议。

　　一、加大乡镇人大组织建设力度。一要强化组织建设。强化乡镇人大组织建设，目的在于使乡镇人大工作可以“专”起来。从目前各方面情况看，乡镇人大工作“专”起来有条件：一是乡镇党委部门“专”职已经走在了前面；二是乡村社会事业发展逐渐“有迹可寻”，人大工作“专”起来，可以助推乡镇经济社会事业有序健康发展；三是依法治国战略工作推进的需要，通过加强乡镇人大工作职责，让乡村的法制建设工作可以迅速推进。乡镇人大机构“专”起来，组织建设就要用“专”的标准来配置机构，一方面配优配强班子，让一批有激情、有学识的年青干部进入乡镇人大班子，另一方面优化乡镇人大干部队伍的知识结构、选拔一批法律专业的大学生进入到乡镇人大工作，为乡镇法制工作建设增添蓬勃生气，使乡镇人大干部队伍逐步向知识化、专业化转变。二要加强制度建设。要按照乡镇人大“专”的要求，进一步完善乡镇人大工作制度建设，使代表小组的活动、代表联系选民工作、代表履职考评、代表述职评议、主席团例会、代表议案和建议督办、群众来信来访接待、代表视察检查调研等方面的制度都丰富起来、活动起来，实现用制度管人、用制度理事、用制度推动乡镇人大工作的开展，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。三要加强思想建设。要把对乡镇人大干部的思想教育放在一切工作的首位，通过不断加强思想教育工作，坚定他们的制度自信，提升他们的政策理论知识水平，提高他们运用法律知识开展人大工作的业务能力，逐步带动整个乡镇人大的政治业务素养。

　　二、找准基层人大监督工作重点。要在党委的领导下，充分发挥乡镇人大的监督作用，确保监督有实效。一要注重监督重点，达到举一反三的目的，从当前乡镇实际情况来看，应着重抓好三个方面的监督工作：一是对财政的预算与决算监督，抓住了财政预算监督就是抓住监督工作的牛鼻子，有助于推进地方经济社会的有序健康发展；二是抓住代表议案、建议、批评和意见的办理，尤其是关系人民群众切实利益的热点难点问题，经济建设中出现的复杂问题，认真监督，做到件件有着落，事事有回音；三是开展专项工作的监督。在听取专项工作报告中，组织代表就专项工作报告议题提前进行视察或专项调查，突出“问题”意识，结合问题来听取和审议专项工作报告，努力克服审议中的不痛不痒、无的放矢现象，同时要加大专项工作报告的审议力度，敢于直面问题，提高审议的实效性。二要注重监督方法。改变监督工作中的程式化现象，努力克服代表活动中的“一听二看三总结”的模式化做法，在做好评议监督、审议监督的同时，适当的运用询问、质询和民主评议等方式，把监督事和监督人有机结合起来，力求由程序性监督向实质性、深层次性监督突破，务求监督实效。

　　三、积极营造乡镇人大代表工作氛围。乡镇人大会议由过去每年召开一次增加到现在每年召开二次，乡镇人大行权履职的重要性进一步彰显，而代表履职的水平，决定了会议的高效程度，所以提升代表履职能力与水平，这就是乡镇人大闭会期间需要认真研究的工作，鉴于当前乡镇人大工作开展的情况，个人认为闭会期间，乡镇人大应注重抓好以下三个方面工作来着力提升代表履职的积极性和主动性。一是让代表有受重视感。每年要定期组织召开政情通报会，及时让代表了解乡镇经济社会发展状况，为代表履职提供知情明政的渠道。二是让代表找到存在感。有计划地组织代表参与调研、视察、评议等活动，共同查找工作中的问题，分析问题原因，提出针对性意见建议，让代表融入到人大集体。三是让代表有成就感。召开一次代表批评与意见建议办理现场督办会，搭建代表与政府面对面沟通协商办理建议的平台，增进代表与政府及部门的联系，推动意见建议高效办理。四、全面加强基层人大代表履职管理。人大代表作用的发挥，一方面来自代表责任意识的自觉，另一方面来自乡镇人大组织的助推。一是要把代表的培训工作抓牢抓实。乡镇人大代表主要是农民代表，虽然他们都是农民群众中的先进分子、优秀人员，但要适应人大严谨的工作流程开展工作，是一个时间问题，但在这个时间内，培训学习是最好的催化剂。个人认为，乡镇人大代表的培训学习要着眼于乡镇与代表的实际，不管是聘请专家授课，还是现场模拟，培训主体一定要放在代表身上，以学通学懂、基本掌握为标准，培训还要充分体现代表的荣誉，代表的职责，代表的担当。二是把代表履职的宣传工作抓牢抓实。大力宣传代表优秀事迹，就是为代表积极持续履好职鼓气加油。结合我县代表宣传工作的经验，将代表日常履职的片断用摄影机或手机录制，加以剪辑成“代表风采”短视频，集中在人大会议上进行宣传，这种既接地气又极具影响力的宣传思路不可谓不是一种创新。三是将人大代表的履职管理工作抓牢抓实。要加强代表政治规矩、政治纪律的培训学习，提高代表履职的政治站位。要推动乡镇人大代表定期向选民述职的活动，让代表接受选民的监督。要建立乡镇人大代表履职台帐，对代表的履职情况进行考核。