关于农村基层负担的调查与思考

　　为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步发挥人大职能，切实为人民办实事，人大常委办公室的同志深入全县部分村(社区)，采取听汇报、查资料、走访座谈的形式对全县村级组织的负担情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

　　一、村级组织负担现状及原因： 1. 工作头绪杂，事务负担重。“上面千条线，下面一根针”。村级组织是所有工作的落脚点，既要做好日常事务性工作，又要接受上级部门的调度指令，但基层人员有限，每位村干部需要承担好几项工作任务。特别是随着政府职能转型升级，对各项工作的标准越来越高，要求越来越严，村级干部普遍感到头绪多、任务重。我们通过调研发现，合乡并村后，行政村面积普遍增大了，人口增多了，事务也增加了，但村级工作人员基本没增加，一般只有7个人。他们既要在村委会坐班处理自己分管的日常事务，还要应对上级政府、部门的各项应急性工作。比如，春耕时动员群众播种双季稻，秋收后保证烟叶栽种面积，节假日四处巡查防范森林火灾，7、8月份应对防洪抗旱，脱贫攻坚战中要下到相关贫困户搞脱贫帮扶，污染防治攻坚战中要严抓秸秆焚烧，平时还要应对包保对象的信访维稳，五保户、低保户、军人家属的慰问……可以说，每个村干部都身兼数职，苦不堪言。 2. 上级督查严，迎检压力大。各类督查检查考核工作确实能够倒逼基层干部的紧迫感，促进工作的落实，但过度的督查检查也会分散村干部的精力。各级各部门三天两头检查，多头考核检查，重复考核督查，基层干部不得不加班加点填报表、写汇报，反而挤压了走村串户、联系群众的时间。基层一人干活，上层三人督查，谁来指导?谁来落实?基层干部的压力不言自明。比如，扶贫督查组往往会把查资料当作重中之重，过于强调资料整理得齐不齐全、规范不规范、美观不美观，而忽视督查帮扶工作思路是否正确、帮扶措施是否合理、帮扶成效是否明显等帮扶工作重点。基层干部面对上级纷至沓来的标准“做”出来堆积如山的资料时不胜其烦，心力交瘁。在刻木山天心村调研时，我们发现为印制这些资料，村委党建员配置了两台打印机，俨然成了打字员.一年打下来，硒鼓换了两个，打印费用高达数万。同时，各项问责机制也增加了村干部的工作压力。村委会每年需要签订多份责任书、责任状，上级部门通过责任状将压力进一步传给基层，然而，基层人员配备不够、工作经费缺乏，有些重点工作仅依靠几名村干部是无法完成的。而在督查中针对某项工作推进不力，具体工作人员很可能会被问责处理，压力非常之大。比如，在“蓝天保卫战”中，上级对秸秆禁烧的检查力度、处罚力度非常大，不仅通过卫星监测，还经常24小时不间断在乡村巡察，每发现一处火点，就扣除行政经费3-5千元，但农村烧秸秆、烧火土灰已经有几千年的传统，哪能轻易禁得住?基层的压力可想而之。另外，督导检查考核过程滋生形式主义，更给村干部增加了额外的压力。比如为了迎检，村委会要准备很多牌子。在太浮镇万福村调研时，我们了解到该村综治中心里，牌子多达几十块；合口龙池村牌子多得无处可挂，为此村委会专门安置卡槽，哪个部门要来就马上换上相关的牌子。这些形式主义做法，既增加了村委会的财务负担，也令村里干部极度厌烦。 3. 运转经费少，财务缺口大。国家实施农村税费改革后，上级财政转移支付成为村级收入的主要来源，如果村里没有其他集体经济收入补充的话，很难保障村级基本的正常运转和基础建设的需要。在调研中，修梅镇七重堰社区的书记吴治国给我们算了一笔账：七重堰社区每年上级财政转移支付约24万元，村集体收入约10万元，每年总收入不超过35万元。但每年的支出包括：村干部工资补助约20万元，办公经费6万元左右，项目工程配套20万元，走访慰问五保户、低保户、残疾人、军烈属等3万元，卫生保洁10万元，尤其是今年搞人居环境整治，建设老207国道示范走廊花了将近100万元，截至9月底，就已经支出将近160万元，保守估计，今年的财务缺口将达到130万元。为了实现财务平衡，社区只好到处托关系找钱，实在找不到钱，就形成了债务包袱。这样的情况基本上每个村、社区都存在。据统计，截止2019年3月底全县160村(社区)仅两个不负债，负债面达98.75%，债务总额32538万元，负债面广，负债数额巨大。由此，大部分支部书记一年四季东奔西突，消尖脑袋找领导送报告，这也很容易滋生腐败。

　　二、减轻基层负担的对策与建议 1. 优化基层人才结构。结合基层实际设置合适的岗位数，合理安排任务；招录一批优秀大学生村官，注入新鲜血液，充实基层力量，保证人才的稳定性；完善基层基础设施，改善生活条件，留住优秀人才。 2. 合理安排督查检查。严格按照中央有关文件精神安排督查检查，切实减轻基层负担，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，大幅压缩督查检查考核事项数量。建议政府部门在督查检查工作时尽量安排在工作日，减少基层干部周末及节假日加班。 3. 完善激励奖惩机制。严格落实党中央出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。要强化督查检查考核结果的分析运用，鲜明树立重实干重实绩的导向，对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为的干部要警醒和惩戒，真正做到“能者上、庸者下、劣者汰”，畅通优秀基层干部晋升通道，为他们提供更为广阔的舞台。 4. 落实容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓郁氛围，为基层干部解除对犯错与失误的担忧，避免产生懒政怠政的负面心态，从而让基层干部放下包袱、心无旁骛、甩开膀子干工作。同时，要多关心基层工作人员，关注他们的工作状态及生活状态，缓解他们的工作压力。 5. 保障村级运转经费。进一步加大县财政对村级转移支付的力度，不仅要保障人员工资的拨付，还要尽量保证村级组织的正常运转。建议县财政对村级低限运转补助，在保基数的前提下，新增部分要结合各村的人口、面积等要素试行差额补助，不搞“黄鳝泥鳅一般长”。 6. 大力发展村级集体经济。对村级集体资产资源来一次彻底清理。特别是山水田土资源，像刻木山娄子村利用集体荒山建起几百亩的村级集体橙子园，几年后，这个村橙子收入可达数百万元。太浮镇陈二铺社区收回了被老百姓进行瓜分的村集山林近百亩，准备建村集体油菜基地，几年后，这个村集体油菜收入应可达百万元，刻木山岩龙村探索脐橙产业协会运行模式，争取的国投资金，村集体资产参股产业协会近年的分红收入，一年也可达几十万等等。帮助发展村级产业，以乡村振兴、脱贫攻坚为契机，加大对经济欠发达村的帮扶力度，大力调整农业产业结构，因地制宜发展农村特色产业，引导、培育、规范发展村办企业和新型农业经营主体，拓宽村集体经济收入渠道，增强村集体的造血能力。