新时代发挥人大代表作用的思考

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，是开展人大工作的基础。人大代表是代表人民利益和意志，依法参加行使本级国家权力，管理本级国家事务、经济和文化事业及社会事务的光荣使者。代表作用发挥的如何，直接关系到保持和密切党和政府与广大人民群众的血肉联系，关系到新时代以人民为中心的发展思想的贯彻践行，关系到人大及其常委会的工作成效和威信，关系到长期坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度问题。因此，新时代如何发挥代表作用，是各级人大及其常委会一项基础性的工作，也是值得探讨的重要课题之一。本人作为一名从事人大工作的干部，结合工作实践，谈一些肤浅思考。

　　一、要充分发挥人大代表的引领作用　　人大代表是人民选举产生的派往本级国家权力机关的使者和代言人，拥有决定本行政区域内一切国家事务的权力。代表法规定：代表必须模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。各级人大代表都是严格提名推荐、严格政治审查、严格依法选举产生的，应充分发挥其三个方面的引领作用。一是政治上的引领作用。作为新时代人大代表，自觉带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终把坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事有机统一起来。带头学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，保持与党组织在思想上同心、政治上同向、工作上同行、行动上同步。二是思想上的引领作用。人大代表是一种职务，且是国家职务，地位之高，责任之重，人大代表不仅是荣誉，更是一种责任。人大代表是人民利益和意志的代表者、传达者和实现者，应当坚持不忘初心、牢记使命、知责思为,在思想上不断升华，行为上自我约束，自觉履行代表的权利和义务。三是身份上的引领作用。人民代表人民选，选好代表为人民。坚持“以人民为中心”的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，作为为群众服务的出发点和落脚点，在执行代表职务过程中，对人民群众所思所想、所愿所盼，时时留意、处处用心，坚持“用伟大的心态做小事”，把群众的小事当自己的大事办好办成。

　　二、要充分发挥人大代表的议政作用　　议政是人大代表参与管理国家事务、行使人民当家作主权力的重要职责。在实践中，应重点发挥人大代表在大会期间和闭会期间同等重要的议政作用。一是敢于直言。按时出席本级人民代表大会，认真审议大会各项报告、议案和其他议题，积极发表个人观点和意见。二是敢于谏言。闭会期间，坚持以代表小组为单位，以“代表活动室”等为平台，定期围绕本行政区域内重大事项、重要工作以及人民群众普遍关注的热点、难点问题进行讨论。2019年，县人大常委会重点围绕县委提出的冲刺“全省县域经济前三十强”目标，组织各级人大代表深入到原选举单位和原选区，采取走访选民群众，召开屋场会、座谈会、调研、视察等形式，了解真实情况，掌握第一手资料，提出了高质量的意见或建议。同时，通过广泛联系走访选民群众，广泛收集社情民意，在审议政府工作报告时，结合地方实际情况发表不同看法和意见，作出正确表决，使政府决策建立在广泛的群众基础之上，更精准、更科学、更可行，同时，还提出了一批高质量的议案、建议。三是敢于亮剑。除实施对“一府一委两院”的监督，促进国家机关依法行政、公正司法外，县人大常委会每年还集中组织代表对县政府工作部门(包括垂管部门)开展优化经济环境工作评议，市县人大代表广泛参与，通过代表查找问题、交办问题、民主测评、专题讯问等，一批交办问题得到有效整改，有力促进了我县经济环境的持续优化。

　　三、要充分发挥人大代表的桥梁作用习近平总书记在十九大报告中指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。因此，人大代表要根植人民，发挥其桥梁作用。一是构建了便捷的“双网”平台。人大代表利用工作网络和“临澧人大履职服务平台”的“互动之窗”加强与选民或群众的联系。在实践工作中，临澧县人大常委会组织人大代表开展了“五个一”活动，即，每年走访原选举单位或选区选民不少于50人、联系1个贫困户、提1件建议、为选民办1件实事、向选民进行1次述职。各代表小组还利用公开栏公示每名代表基本信息，信息包括代表姓名、单位、职务、联系方式等，真正做到了民有所呼，我有所应。二是建成了全覆盖的“双联”网络。实现县人大常委会组成人员与代表、代表与群众“双联”的全覆盖，县人大常委会按照“方便代表、属地负责、有利活动”原则，将各级人大代表混合编成代表小组，有效开展代表小组活动。2019年，扎实开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动，通过两次集中活动，代表小组参与率达100%，代表参与率分别达98.3%和95.6%，走访975个贫困户，共收到意见建议183件，办理率100%，满意率达90%以上。三是建立了人大代表争先创优的激励机制。坚持每年组织1次争先创优评选表彰活动，评比先进代表小组、县人大代表活动积极分子，激发代表履职热情和活力。

　　四、要充分发挥人大代表的监督作用　　人大在性质上是具有国家性、人民性和绝对权威性的最高层次的监督主体。监督是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，进入新时代，人大监督工作要与时俱进、完善发展。一是把握监督的重点。紧紧围绕县委的工作大局、工作重心、各项法律法规实施情况开展监督。临澧县是个典型的农业大县，境内共有大中型饮用水源水库18座。前些年，由于受经济利益的驱使，不少水库承包业主实施投肥养鱼，导致水库水质严重污染，库区生态平衡遭到破坏，饮用水安全受到威胁，广大干群反响强烈。饮用水源水库，事关饮水安全、民生福祉。2017年2月县十七届人大二次会议上，江金海等10名人大代表联名提出了《关于在大中型水库养鱼禁止投肥的议案》。议案显示：全县18座大中型水库，大都实施了养鱼投肥，水库的总磷、氨、氮含量和PH值均严重超标。议案建议：对大中型水库养鱼实施禁止投肥已迫在眉捷，县政府要制定具体方案，并切实抓好落实。大会主席团对此议案高度重视，决定将该议案列入大会议程交全体代表讨论后提请大会表决。

　　最后，大会通过了《关于在大中型水库养鱼禁止投肥的议案的决议》。为确保《决议》落实到位，县人大常委会连续三年实施跟踪监督。2019年，县人大常委会又组织代表开展了水污染防治法执法检查，为彻底解决全县水源地水库水质污染的问题，县人大常委会向县委常委会进行了专题汇报，引起了县委、县政府高度重视，县委把解除饮用水源承包养殖合同作为全县主题教育专项问题进行整改，研究制定了《关于解除水库(饮用水源)承包养殖合同专项行动方案》，书记县长亲自挂帅对全县18座水源地水库实行党政领导包干负责。到2019年11月底，合同全部解除且全部实行了河湖连通，各水源地水质达标率不断向好。目前，该县18座大中型水库均达到三类水质，昔日的青山碧水又呈现在人们面前。二是突破监督的热点。人大代表通过大胆运用持证视察、约见、询问、质询等手段开展监督工作，确保人民群众反映的热点问题一督到底、督办到位。近年来，临澧县人大常委会紧盯食品安全、农村敬老院运行、120急救指挥中心建设等群众关注的热点问题进行跟踪监督，先后采取集中视察、专题调研、听取审议专项工作报告及审议意见落实情况报告、对落实情况进行满意度测评等手段一抓到底，推动问题解决。三是督导监督的焦点。对各级人大代表提出的涉及带共性的焦点问题的质询、建议、议案等，办理结果代表不满意，人大常委会和乡镇人大主席团及时进行跟踪监督，直到代表和人民群众满意为止。