让监督长出牙齿 让人大更有权威

　　新形势新任务对人大工作提出新的更高要求，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。监督权是宪法赋予地方人大及其常委会四大职权之一，是地方人大及其常委会最常用的履职手段。近几年来，安仁县人大常委会积极履职尽责，开拓进取，围绕“准、活、刚”字做文章，着重在如何让监督长出牙齿方面下功夫，充分发挥好人大监督利剑作用，全面提升新时代人大工作水平，更好地体现人大的权威性。

　　一、在监督选题上求“准”

　　县人大及其常委会需要监督的内容点多面广，如果平均用力，既力不从心，又难以取得预期效果。为此，常委会在确定监督选题时，力求少而精，抓重点，抓难点，抓热点，以点带面，以少胜多。一是抓重点，服务经济中心。常委会始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，把经济发展的速度、社会管理的力度和人民群众的承受度有机结合起来，做到统筹兼顾，协调发展，互相促进。每年召开人大会前都组织人大代表调研经济发展运行情况、审查国民经济发展计划及执行、财政预决算工作，要求将上级发展指标、本级综合实力、居民生活水平通盘考虑，制定符合县情的发展速度，以经济平稳较快发展促进社会的和谐稳定。2019年，我县预算联网监督系统上线运行，常委会实现了对预决算的实时全程监督；常委会首次听取国有资产管理情况的专项报告，全口径、全覆盖摸清掌握了我县国有资产家底，推动国有资产管理工作制度化、规范化。常委会高度重视社会管理工作，每年听取“一府两院”相关情况报告，要求找准定位，明确职责，淡化管理意识，强化服务思维，依法办事，公正办案，用创新的举措，适应不断变化的形势需求，努力打造稳定和谐的社会局面，用监督实效护航安仁经济高质量发展。二是抓难点，彰显为民情怀。常委会坚持把群众的呼声和要求作为监督工作的风向标，充分体现“民有所呼、我有所应”的情怀和温度。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。近三年来，常委会听取审议关于全县脱贫攻坚工作情况的报告并进行专题询问，扎实开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法调研，督促县政府及有关部门进一步加大脱贫攻坚工作力度，积极推进产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、扶贫特惠保等扶贫举措，确保我县作为省定贫困县如期全面完成脱贫攻坚任务。认真听取全县环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促县政府及环保部门加快基础设施建设，加大治理力度，强化环保监管。认真贯彻落实党中央关于“扫黑除恶”专项斗争的重大决策部署，组织代表深入公检法司等单位开展“扫黑除恶”专项斗争工作调查，常委会主任会议专题审议，在肯定成绩的同时提出针对性意见。三是抓热点，促进民生改善。近几年来，常委会坚持以人民为中心，紧扣人民群众最关心的热点问题，突出民生监督重点，以监督推动民生改善。围绕人民群众关心关注的热点问题，对城区读书难、停车难、入厕难和农村人居环境等开展调研；开展未成年人保护法及老年人权益保障法实施情况执法检查，把维护和保障人民群众根本利益作为监督工作的重点，不断增强人民群众的获得感和幸福感；为确保人民群众吃得安全、吃得放心，加强农产品质量安全监管，开展“农产品质量安全监督行”活动；对国务院《物业管理条例》和《湖南省物业管理条例》贯彻实施情况进行执法检查，提出进一步理顺管理体制、发挥物业企业和业主主动性等建议。

　　二、在监督方式上求“活”

　　不同的监督方式带来不同的监督效果，常委会坚持从实际出发，根据监督的内容，适时采取灵活有效的监督方式进行监督，力求达到监督效果的最大化、最优化。一是实行连续监督。对同一监督议题保持持续关注，如连续多年坚持对全县教育资源优化配置的监督工作，重点审查审议意见落实情况，开展连续监督，并对审议意见进行“回头看”。组织代表深入开展全县教育布局规划建设专项调查和《中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查，提出针对性审议意见。县政府及教育部门高度重视，出台了全县城区教育布局专项规划，优化了教育资源配置，强化了教师队伍管理，加强了城区及农村薄弱学校建设。通过腾、购、建、均等有力措施，从源头上化解城区就学压力。2018年，全县城区大班额整改任务圆满完成，城乡教育逐步均衡发展。二是实行联合监督。注重整合外部资源，加强与纪检监察、检察、审计、舆论等各类监督主体的沟通交流和信息共享，优势互补，形成以人大监督为主体、各方监督力量共同发力的监督格局。尤其是大胆探索，在全国率先出台了《安仁县人大常委会关于加强检察法律监督促进行政机关依法行政工作办法(试行)》，既对检察机关加强行政执法监督提出明确要求，也明确了县人大常委会支持检察机关开展行政执法监督及公益诉讼工作的方式，确立了备案审查、意见征询、联动监督等工作机制。如前几年，一些代表反映全县违规发放城乡低保和城乡居民基本养老金问题比较突出，县人大高度重视，组建队伍进行专题调研。根据调研组建议，对相关问题进行了交办。与此同时，与县检察院开展联合监督，充分发挥检察监督作用，及时发出诉前检察建议，督促县民政局、县人社局认真整改。通过县人大和检察机关的联合监督，推动了县民政局、县人社局在全县范围内的追缴清理工作，以点带面，为国家挽回专项财政资金40余万元，收到了良好的法律效果和社会效果。三是实行跟踪监督。对人大监督活动中发现的问题和提出的建议，常委会要求有关办委及时进行跟踪督办，督促检查整改措施是否落实到位，特别要检查存在的问题是否通过整改得到了有效解决。在跟踪监督过程中，采取列出清单、跟踪问效、全面“复检”等办法，确保实现议而有决、决而有行、行而有果的人大监督工作目标。如为推动财政“同级审”工作，每年年初，常委会都要安排专门班子深入审计部门调研，了解“同级审”工作安排，提出有针对性的建议；年中适时听取“同级审”工作报告，及时交办审议意见；年终，听取审计查出问题整改情况报告。常委会对同级审计工作的监督，环环相扣，跟踪问效，避免了“同级审”工作的走过场和不敢较真碰硬。再比如对老百姓十分关注的食品安全问题，常委会主要领导带队，采取“四不两直”方式，多次组织检察、市监、教育等部门及部分代表认真开展食品安全执法检查，重点对冷冻肉、豆芽、校园食品安全进行检查和“回头看”，还不定期组织暗访。县广播电视台安排记者对执法检查和暗访活动进行全程跟拍。通过全方位的跟踪监督，各相关部门高度重视，认真落实监管责任。县检察院下达检察建议书2份，县市监局、县教育局约谈相关责任人12人次，交办问题32件，各中小学校食品安全问题全面整改，不留死角，确保了人民群众和中小学生“舌尖上的安全”。

　　三、在监督力度上求“刚”

　　监督的力度直接决定监督的效果。常委会破除“到站”思想和“二线”意识，切实发挥好监督利剑作用，做好监督工作的“后半篇文章”，增强监督的刚性和硬度，使监督由“橡皮图章”变为“铁齿铜牙”，真正体现踏石留印、抓铁有痕。一是明查与暗访相结合。综合运用各种监督手段，既到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论，又重视实地考察、同步暗访、随机抽查、问卷调查，看窗口更看角落，不为“盆景”遮望眼，透过“全景”查真情。如在深入开展全县环境状况和环境保护目标完成情况专项调查和《大气污染防治法》执法检查的过程中，专门制定同步暗访方案，全方位掌握实情，提出针对性审议意见。县政府及有关部门以中央环保督察为契机，强化绿色发展意识，加大环保攻坚力度，完善“大环保”工作机制，常委会提出的“饮用水水源地管理保护、城镇污水治理、垃圾处理、城区烟花爆竹燃放”4个重点难点问题全部得到解决。二是交办与督办相结合。在每次常委会会议结束后，有关委办根据审议情况，尽快汇总整理出审议意见，经主任会议或常委会领导审阅通过后，以常委会正式文件印发“一府两院”进行交办。同时，建立督办落实制度，改“一审了之”为“重审再审”，抓住问题，连续跟踪，通过“监督—落实—再监督—再落实”，形成闭环效应，一抓到底。如认真开展《湖南省食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩管理条例》执法检查，督促县政府及相关部门创新食品安全监管机制，加强食品“三小”(小作坊、小餐饮、小摊贩)监管力度。结合“农民健康行”和“农产品质量安全行”活动，扎实开展中小学校及周边食品安全“护苗行动”，督促有关部门依法取缔校园周边违规食品摊点，查缴“三无”食品、过期食品，对重点问题进行了交办，对整改落实情况进行跟踪督办，督促市监、教育等部门建立相关工作机制，全力维护了人民群众“舌尖上的安全”。三是审议与测评相结合。对每一项工作报告、执法检查、专题调查等，常委会组成人员审议发言时严肃较真，不走过场，做到成绩讲够、问题讲透、建议提准。会后还将大家的审议发言形成《审议情况通报》送相关县领导和部门办理，相关委办及时和承办部门沟通跟进，督促落实到位。常委会对安排的每一项专项调查工作都要进行两轮满意度测评，第一轮是在听取和审议专题报告情况后，第二轮是在听取和审议整改意见落实情况后。测评未通过的，要求重新办理，在两个月内向县人大常委会会议重新报告审议意见落实情况，并再次进行满意度测评。如再次测评结果仍为不满意的，经主任会议研究决定后启动进一步的监督程序，必要时可提出问责建议。如2019年安排的全县整治非法买卖土地及违法建设的专项调查，由于这项工作历时久远，涉及面广，历史遗留问题多，社会关注度高，老百姓意见大，推进难度非常大。常委会听取和审议专项工作报告后，县自然资源局的满意度测评虽然获得通过，但满意率不高，只有62.7%。会后，常委会主要领导约谈该局局长，对下一步整改工作提出进一步更明确的要求。县自然资源局对这项工作高度重视，向县委、县政府主要领导专题汇报，制定了针对性操作性强的整改方案，打响了我县有史以来最大规模、最强力度的拆违控违总体攻坚战，收到了很好的效果。审议与测评的有机结合，较好地改变了过去人大常委会监督工作的宽松软现象，对“一府一委两院”和相关职能部门的工作既增加压力，也增加动力，更好地推动“一府一委两院”和相关职能部门认真开展工作，努力改进工作。