以“四个结合”为方式推进代表联系民众常态化

　　加强人大代表与人民群众的密切联系，是代表反映民意、依法履职的重要途径，也是做好代表工作，发挥代表作用的关键环节。笔者认为，要将党的群众路线贯穿于人大工作始终，应以“四个结合”为方式，推进县乡人大代表联系民众常态化。坚持个人与小组相结合。人大代表密切联系民众是法律赋予代表的职责，是党的群众路线的内在要求。

　　一是代表个人与民众要常联络。代表个人要以联系常态化为目标，以本选区、本行业为重点，通过个人持证定期走访、定期接待、定点调研、专题协调等，与民众保持经常性互动和紧密联系，以此随时掌握选区和民生需求、社情民意，积极协调解决民生热点难点问题。二是要夯实代表小组的知情面。要以加强代表小组建设为抓手，不断夯实代表与民众工作的组织保障，县乡人大应按照本组就近、地域相邻、专业相近的原则，把本区域内的县乡代表编成若干代表小组，密切与群众的联系。三是健全联系民众的机制保障。要进一步完善制度建设，细化有关规定，加强对代表建议的督办，并注重对代表建议意见和批评的办理实效。坚持服务与监督相结合。要围绕增强代表联系人民群众的职责意识，推进代表监督工作深入发展。其一提高履职能力。要进一步加强人大代表的学习培训，科学安排培训内容，来提高代表履职的自觉意识和能力。其二拓宽信息渠道。要定期向代表通报相关工作、提供重要法规文件及人大期刊，使人大代表能更好地与群众沟通、解答群众询问；要大力宣传代表主动联系民众、积极为民众服务的先进典型事迹。其三推行考核机制。县乡人大及其常委会要加强对代表联系民众的监督和考核，促使代表联系民众常态化落到实处。对人大代表联系民众的频次、内容成效等进行绩效考评，对履职不到位的代表进行提醒、批评教育，促使代表联系民众更加规范化。坚持线上与线下相结合。以线上线下的方式，密切代表同民众的联系。一要完善代表小组活动形式。要进一步加强代表小组建设，增加活动次数，深化活动内容，提高活动实效；建立与辖区内的企事业单位、村居、选民等直接联系制度。二要健全代表联络站的制度。各代表联络站应全覆盖，确保每三至五个选区有一固定站点，做到活动正常，至少每周一次接待选民，听取选民的意见和要求，积极服务选民，努力帮助解决选民的实际困难。三要利用好互联网新兴工具。充分利用包括电子邮件、微信、微博等在内的互联网等新兴工具，固定代表、固定时间在线上实时与选民交流，来拓展联系民众的广度。坚持焦点与焦面相结合。代表密切与群众联系的落脚点，主要体现在反映民意，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动“一府一委两院”做好各项工作。

　　但在联系活动中，不难发现，对于普通群众而言，由于受教育程度、社会地位以及个人经历等原因，他们所反映的困难和问题大多是一些个体事件，如果代表只是简单地就事论事，解决一个人或一个单位的困难和问题，那么相应所提建议和意见的质量也不会高、影响力也不会大。代表要善于从这些个体事件着手，把聚焦点与聚焦面结合起来，深入调查研究，把个人或个体的困难和问题放大到面上或同类群体上加以分析、思考并揭露其可能潜在的更有深度的、更具有代表性的共性的社会问题，从中找出规律，提出具有政策导向性的建议，从而让更多的人受益。