临澧：一库清水润民心

　　“水库承包养殖合同被终止，养殖设施被拆除，水库水质将实现根本好转。”近日，在常德市临澧县停弦渡镇，谈及解除牛头水库承包养殖合同，村民们个个举双手赞成。

　　饮用水源保护，事关饮水安全、民生福祉。针对全县水源地水库水质严重污染的问题，去年，临澧县人大常委会组织开展了水污染防治法执法检查，发现问题十分严重且历年交办问题久拖未决。对此，县人大常委会向县委常委会进行了专题汇报，引起了县委、县政府高度重视，县委把解除饮用水源水库承包养殖合同作为全县主题教育专项问题进行整改，去年9月以来，为期5个月的全县解除水库(饮用水源)承包养殖合同攻坚战打响，县委县政府以刮骨疗毒、壮士断腕的决心，剑指全县存在承包养殖行为的12座饮用水源地水库、27处库岔围堰以及水源保护区内的26口精养山塘。 截至目前，该县已解除11座水库、25处库岔围堰、26口山塘的承包养殖合同，养殖设施拆除、存鱼清库、围堰堤坝拆除等工作也正有序推进。 有的放矢实行挂图作战 解除水库(饮用水源)承包养殖合同，功在当代、利在千秋。 临澧县委县政府以非抓不可、立行立改的态度，着力从组织领导、行动方案、责任分解等方面布局定点，挂图作战，打好打赢解除水库(饮用水源)承包养殖合同专项行动。 成立了解除水库(饮用水源)承包养殖合同专项行动领导小组，由县长任组长，县纪委书记、县委组织部长、县人大常委会分管副主任及分管水利和环保的副县长任副组长，县纪监委、县委组织部、县人大农工委等16个部门单位主要负责人为成员。在全面调查摸底的基础上，县委县政府办公室联合印发《关于解除水库(饮用水源)承包养殖合同专项行动方案的通知》，明确了专项行动的目标任务、工作重点、时间节点及乡镇街道、责任单位的工作职责，在2020年1月底前，全面解除了饮用水源地水库保护区内所有水体的承包养殖合同，完成了养殖设施清除、存鱼清库、库岔围堰拆除任务，彻底杜绝了投肥养殖，并建立了山塘在内的水源地长效监管机制，保障人民群众饮水绝对安全。 对摸排出的存在承包养殖行为的12座水库、27处库岔以及水源保护区内的26口精养山塘，由县政府列出问题清单，予以重点督办。对水库水源地范围内其它影响水质的面源污染问题，由县生环委逐项交办整改。建立并实行县级领导联点负责制和属地管理责任制，结合河湖长制和主题教育联点安排，对每处问题水库明确1名县级领导牵头抓总、统筹推进问题整改；明确辖区党(工)委书记为第一责任人，每座问题水库落实一名班子成员为包保责任人，包合同解除、包设施和围堰拆除、包管理权收回、包政策宣传与维稳。 多方联动汇聚攻坚合力 “解除水库(饮用水源)承包养殖合同专项行动涉及诸多历史遗留问题、经济利益，情况较为复杂，解除工作绝不能简单化!”临澧县水利局负责人介绍，为确保解除水库(饮用水源)承包养殖合同行动平稳有序推进，该县各级各部门积极履行职责分工，群策群力、克难攻坚。强化宣传引导。层层以会议形式对专项行动进行宣传动员，县直相关职能部门和各乡镇街道强化饮用水源保护相关法律法规的宣传和解释工作，注重上门面对面地宣传，取得广大群众尤其是承包业主的支持、认可，有力防范了矛盾发生。县融媒体中心、“微临澧”微信公众号等平台加强了饮用水水源保护公益宣传，对违法行为进行舆论监督，及时播发专项行动新闻动态。同时该县在一、二级饮用水源保护区内完善警示宣传标牌，设置水污染违法违规行为举报电话，进一步提升了群众维护水环境的责任监督意识，营造了良好的工作氛围。 坚持高位推动。

　　去年9月下旬以来，该县先后召开2次县委常委会、1次县委常委现场调度会、3次县政府工作推进会，对专项行动进行专题研究和调度。尤其是书记、县长高度重视，主动啃硬骨头，亲自协调解除了沃沙、牛头两座水库承包养殖合同。县人大常委会领导及各水库联点领导纷纷深入水源地水库调研，现场办公，传导责任，拍板解决问题，确保了专项行动强力推进。 注重分类施策。县人大农业农村委结合水污染防治执法检查要求，深入12座水源地水库，逐处提出了针对性整改建议；司法部门对合同解除可能涉及的法律问题进行了全方位研判，组织召开法律会诊会6次；水利、生态环境、自然资源及农业农村等责任部门协同配合，依照相关法律法规拟定了“一库一策”“一点一策”技术方案并配合推进；有关乡镇街道对标对表，将任务倒排到天到人，制定了具体销号方案。对于合同解除和养殖设施拆除，乡镇街道着力加强协商和劝导，从民事关系角度解除；对于存鱼清库，则侧重在销售环节上加强对业主的指导和帮扶。对库岔围堰，充分考虑群众交通出行、抗旱灌溉需要，或全部拆除、或埋涵设闸，对27处堤坝逐处明确了连通活水方式。 加强监督执纪。一方面，强化动态管理。建立了专项行动微信群，由县政府办牵头调度，各乡镇街道和县直部门主要负责人参与，对攻坚行动每日即时通报，对进度滞后的，由县政府督查室实时督办，确保专项行动高效推进。另一方面，严格监督问责。将专项行动落实情况纳入年度党政班子和领导干部实绩评价考核，县纪监委、县委组织部、县人大农工委、县人民检察院等部门全面介入，强化过程监督与考核评价，并加大对单位和个人执纪问责的力度。目前，县检察院对官亭水库存在的问题已启动公益诉讼立案2件，并向生态环境部门发出了公益诉讼诉前检察建议。控源截污改善生态环境 解除水库(饮用水源)承包养殖合同专项行动中，临澧注重由点到面，强化饮用水源保护区面源污染管控，改善水生态环境。 整治畜禽养殖污染。全面查处用于非法生产的渔业设备，拆除了矮围、网围、网箱等设施，对水库周边的畜禽粪污进行摸底、整治。 整治农业面源污染。对饮用水源保护区内农作物的栽培施肥、农药喷洒等开展了技术培训，推广绿色防控，实施测土配方施肥，特别是针对污染较大的葡萄、烟叶等作物，就葡萄落果、枝叶残留物不落地，烟梗、烟根不留地的问题，提出规范要求。 整治居民生活污染。强化属地管理责任，落实专人负责水库周边和水面的垃圾清理；对重点饮用水源区周边，采取无害化厕所建设和厕所粪污处理有机结合的方式建设“四格式”无害化厕所，解决粪污直排入库问题。 治理水土流失。严格控制保护区内山林地、坡地的开垦，形成“动土”禁区。 整章建制强化长效管理 走近临澧境内的每一座水库，都能看到一块块警示牌，上面公布了水污染违法违规行为举报电话。 目前，临澧解除水库(饮用水源)承包养殖合同专项行动取得阶段性成果。为强化水库监管，彻底消除反弹隐患，该县立足长效管理、长远受益，着力在完善机制上下功夫，不遗余力抓巩固、防反弹。 全面加强水库管护员管理，督促开展经常性巡查检查，及时发现并反馈违法生产、污染水源地水质问题。统筹管理饮用水源地监控视频，对各类影响水源地保护的违法违规行为，生态环境、水利、农业农村、公安等部门加强联动执法，快速处罚打击。加强水质定期监测与跟踪，增加水源地监测频次，监测频次从一季度一次增加为一月一次，倒逼问题的发现和处理，确保水资源质量不断提升。 同时统筹抓好蓄水、保水工作，管控调节好灌溉用水和饮用水；建立青山灌区接瓜水库长期补水机制，确定最低补水库容，保证各水库长年水量充足。

　　解除水库(饮用水源)承包养殖合同，还一库清水于民。“县里正在研究拟订《临澧县饮用水源地暂行管理办法》和《临澧县饮用水源地生态养殖方案》。”临澧县水利局负责人告诉记者，随着文件的出台和执行，全县饮用水源地保护管理将进一步走向规范化、法治化，人民群众的饮水安全也将会得到根本保证。