提高人大执法检查实效需注重“四个结合”

　　执法检查作为人大监督的法定形式和重要途径，是推动法律法规贯彻实施及推进本区域法治建设的主要抓手。

　　近年来，地方人大常委会在加强和改进执法检查工作进行了积极的探索和实践，取得了好的成效，也积累了一些有益的经验，但仍然存在着一些困难和问题。笔者认为，执法检查要精心策划、周密安排，要吃透法律、明确目标，要掌握方法、摸准实情，要交办督办、解决问题。只有提高县乡人大执法检查实效，注重以下“四个结合”，才能推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点问题，才能使人民群众根本利益得到维护。 坚持点面结合，把实情抓“准”。在总体把握法律法规实施情况的基础上，应重点在“点”上破“题”。一是坚持上下联动。实行上下级和同级人大的不同专门机构统一组织联合检查，分层实施、分层报告和分层审议。二是坚持规自并用。既把“规定动作”搞深，更要把“自选动作”，把握工作主动性，实行无陪同检查。三是坚持重点解剖。要抓住典型单位及突出问题作为执法检查的重点，进行深入、全面解剖，深层次地分析问题，使执法检查更有针对性、方向性、操作性，促进政府及执法部门对问题的自查自纠。 搞好明暗结合，把情况摸“实”。明察是必要的，也要强调暗访的作用。其一要实行代表持证视察常态制。要建立规范代表持证视察工作制度，处理好代表视察反映的问题。其二要把建议纳入执法检查当中。对代表提出的与执法检查内容有关联的建议，邀请领衔代表一同检查，实地察看代表建议办理情况。其三要充分依靠人大的信访案件。要把有关的信访案件反映的情况纳入执法检查内容，归纳整理形成类案，通过执法检查来对法律法规贯彻实施情况提出合理化建议，促进法律法规的贯彻执行。其四要发挥常委会组成人员作用。坚持定期组织开展学法、调查、视察，定期向组成人员通报经济社会发展情况，从根本上改变审议质量不高的现象。 注重普抽结合，把根源析“明”。执法检查不能走马观花，而要在普遍现象和突出问题中寻找原因所在。首先要进行细检查。可采取问卷调查、网上征集意见、设应电话专线等方式，积极拓宽直接听取群众意见的渠道。其次要座谈与走访。既要深入到与其密切相关的部门或单位座谈了解工作全貌，又要广泛听取群众的意见和各方面反映。再次要坚持重点解剖。对一些深层次问题要进行重点检查、重点检测、重点解剖，多侧面了解情况，分析根源。要不断总结经验的基础上，进一步改进方法，努力实现执法检查由单一监督向多元监督、被动监督向主动监督、事后监督向全程监督的转变，以实现执法检查功能的最大化。 强化督整结合，把问题办“结”。对执法检查过程中发现的问题要在分析原因及找出根源的基础上，向有关部门反馈、强化整改落实，促成问题的解决。

　　一方面，要强化跟踪问效。对法律法规实施主管机关整改认识不到位、措施不力、成效不明显的问题，以及常委会审议提出的重点难点问题，要紧盯不放，一查到底，切实抓出实效。另一方面，要促进公开透明。县乡人大要充分利用新闻媒体，重点通过人大网站等宣传阵地对执法检查工作进行全方位、多角度的公开，将人大监督与舆论监督结合起来，来提高社会效应。通过加强工作透明度，使更多的群众了解和支持执法检查工作，共同推进执法检查工作取得实放。