关于做好新时期人大宣传工作的实践与思考

　　加强人民代表大会制度宣传是党的宣传工作的一个重要组成部分，是人大机关一项长期的工作任务。如何在新时期下进一步认识人大宣传工作的重大意义，认真总结人大宣传工作的实践经验，努力搞好人大宣传工作，是一个重要课题。

　　近年来，汉寿县人大常委会始终把加强人大宣传工作作为创新人大工作的先导，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体优势，坚持“在创新上求突破、在务实上求实效、在特色上出精品”的工作思路，围绕中心，服务大局，拓展宣传渠道，加大宣传力度，通过大张旗鼓的宣传和有声有色的报道，全方位、多层次、多角度地展现了人大的工作全貌，拉近了人大与群众之间的距离，弘扬了“民主与法制”的主旋律，开创了全县人大宣传工作的新局面，为全县经济社会事业跨越式发展和全面建设“小康社会”营造出了良好的舆论环境。

　　一、加强领导，健全机制，夯实人大宣传工作坚实基础。 县委、县人大高度重视人大宣传工作，将人大宣传作为全县对外宣传工作的重要组成部分，列入宣传工作的总盘子，使之不脱离党的宣传阵地和党委宣传部门的统一领导。在今年的对外宣传工作中，我们不断强化人大宣传阵地建设，不断拓宽人大宣传的渠道，以人大宣传工作推进项目立县工作，唱响主旋律，打好主动仗，坚持正确的舆论导向，夯实了人大宣传工作的基础，促进了基层民主法制建设和各项事业发展。 1、领导重视，完善机构 县委、县人大高度重视人大宣传工作，把人大宣传纳入重要议事日程，作为宣传思想工作重头戏，认真研究和部署，采取有效措施狠抓落实。县委对外宣传领导小组有专人分管人大宣传工作，明确了任务，落实了责任。领导小组不定期听取人大宣传工作专题汇报，定期研究确定人大宣传工作思路和措施，及时解决人大宣传工作中遇到的问题，做到人大宣传工作时时有人抓，事事有人管。同时将部分县委划拨的外宣工作经费的1/4作为人大宣传工作专项资金，确保人大宣传工作正常运转。 2、加强管理，逗硬奖惩建立请示报告制度。要求各级人大组织要主动向党委宣传部门汇报人大宣传工作情况，以便加强管理。创造良好外部环境。在人大的宣传工作中，认真贯彻党委宣传工作的方针和原则，遵守宣传纪律，把人大的宣传纳入党委宣传部门的年度工作计划，在部署其他宣传任务时一并部署，并督促各种媒体都来重视和支持人大宣传工作。这样，人大宣传工作就有了良好的外部环境、可靠的思想和物质保证。要扩大受众面。人大宣传工作的内容是人民代表大会制度、社会主义民主法制和人大的重要工作，主要目的是通过宣传，让全社会都能了解人大的性质、地位和作用，都能支持人大依法行使职权，从而推动人大工作的发展，推动依法治国的进程。这就要求人大宣传的对象，不应当局限于各级人大代表和人大常委会机关，应当面向全社会，特别是各级党委和“一府两院”的领导干部和工作人员。目标管理，逗硬考核。县委出台了《进一步加强人大宣传工作的意见》，把人大宣传工作纳入县委、县政府对各级人大组织的年终目标考核，实行目标管理。从而在全县上下形成领导重视、外宣部门主抓、相关部门配合抓、各单位参与的齐抓共管的“大外宣”格局；建立和完善外宣联系会议制度、应对突发事件对外报道制度、外地记者采访管理制度、外宣工作情况通报制度、稿件审核制度等，使人大宣传工作规范化、科学化、有序化，促进全县人大工作迈上新台阶；制发了《汉寿县新闻外宣工作目标考核奖励办法》，其中明确了人大宣传工作的重点，完善了人大宣传工作激励机制；严格兑现奖惩。 3、夯实基础，加强培训工作中,汉寿县委、县人大强调人大宣传大外宣格局。人大宣传工作不仅是各级人大组织的重要工作，也是党委宣传部门和各行业通讯员义不容辞的责任。这就涉及到了一个队伍建设的问题。一是要求通讯员要坚持学习。人大工作内容广、涉及面宽，法律性、程序性强。要做好人大宣传报道，就必须努力学习和领会有关法律、法规和理论知识，熟悉人大议事规则和办事程序，掌握了人大宣传写作知识。只有这样才能避免在宣传报道中说“外行话”，避免与法律法规不相符的报道出现，确保报道质量。二是要坚定信心。有了信心，就有动力和干劲。从事人大工作，更需要坚定信心。一方面认真行使法律赋予自己的职权，做好人大工作；另一方面自觉抓好人大宣传报道工作，努力宣传人大性质、地位和作用，树立人大威信，推动各项工作的开展。三要注重调查研究。没有调查就没有发言权，不管是写人还是说事，都要以事实为依据。必须深入实地、深入群众开展调查研究，了解核实情况，确保素材的真实性、合法性。要多走访代表、走访群众，倾听群众的呼声，收集各方的意见，从群众反映强烈的热点、难点问题选择素材。根据各时期工作需要有选择、有针对性地开展专项调研，从中提取所需要的素材。一系列行之有效的措施，使人大宣传队伍的整体素质得到提高，宣传实效不断增强。

　　二、加大策划，突出重点，确保人大宣传工作取得成效。 1、提高认识，不断增强人大宣传工作的自觉性。宣传人大制度和人大工作，就是落实党的依法治国方略，宣传党领导下人民当家作主的国家本质，宣传社会主义民主政治的优越性。随着我县民主法制建设的不断加强和人大工作的不断发展，全县各级人大常委会及各级党委宣传部门、各新闻媒体，都不断增强了人大宣传工作的自觉性和主动性。从县人大常委会到各乡镇人大主席团都十分重视人大的宣传工作，都明确了分管领导以及落实具体人员来抓好宣传工作。同时，全县各级人大积极争取同级党委对人大宣传工作的支持，党委宣传部门也把人大宣传工作纳入党的宣传工作总体计划，列入重要的议事日程。各新闻单位也发挥了人大宣传主渠道的作用，配合人大工作的开展，进行宣传。 2、 把握重点，不断拓宽宣传的内容和领域。全县各级人大、各级党委宣传部门和各新闻媒体，都紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，不断开阔视野，拓宽宣传领域。去年以来，汉寿县各级人大向《中国人大》、《人大新闻导刊》等报刊供稿的内容，有人代会系统全面的宣传报道，有人大及其常委会依法行使职权的实践，有人大代表执行职务、联系群众、建功立业的典型事迹，有人大代表视察、代表建议办理等重大活动，有依法治县的经验总结等等。利用各媒体的特点和优势，多层次、多角度、多形式、多体裁地宣传报道人大工作，采用了专题报道、专访、特写、侧记、短新闻、评论等多种体裁，及时、系统地对人大工作进行报道，让全市、乃至全国人民了解汉寿老区人大代表在经济建设和社会发展中所起到的作用，展现他们关注发展、积极建言献策的风采；宣传了老区人民抓住千载难逢的历史性发展机遇，加快了老区建设步伐。 3、加强策划，依托强势媒体进行重点宣传疏通对外宣传渠道，创新对外宣传手段，是做好外宣工作的重要环节。去年以来，县委宣传部、县委外宣办积极策划，加大与新华社、《中国人大》、《人大新闻导刊》、《人民代表报》、《人民之友》、《法制日报》、《湖南日报》、湖南电视台、《常德人大》等中央、省市主要媒体的联系，努力拓展对外宣传渠道，及时宣传报道各级人大组织的工作成就和典型经验，特别注重邀请有影响的媒体来汉寿县进行采访报道。通过加强策划，主动联系，在《人民代表报》、《法制日报》、《中国人大》、《人民之友》、《常德人大》等多家报刊发表了分量十足的反映全县人大工作的文章，并被多家报刊网站转载，起到了良好的宣传效应。去年，汉寿县在市级以上报刊台共刊播人大新闻稿件300多件，仅县人大机关就发表外宣稿件180多篇，其中被《中国人大》、《法制日报》等国家级报刊采用的就有30多篇，被《湖南日报》、《人民代表报》、《人民之友》、《民主法制建设》等省市级报刊采用的有60多篇。

　　三、创新思维，完善管理机制，人大宣传工作步入制度化、规范化的良性发展轨道。为了把人大新闻宣传工作纳入制度化、规范化的轨道，使其得以持之以恒、持续不断地开展，在近年的工作实践中，汉寿县人大常委会坚持从创新机制入手，不断探索，注重完善，形成了一套行之有效的人大宣传工作机制。一是建立了明确的目标管理机制。年初，将新闻稿件和信息任务量化、细化，分解到委室，落实到人头，明确提出“人大办公室政务人员每人每年上报信息和简报不少于10篇，乡镇人大每月上报信息和简报不少于3篇”，并将宣传任务的完成情况纳入人大机关干部年度目标管理考核内容，实现了宣传工作定岗、定人、定责，形成了人大机关人人抓宣传、人人写稿件的局面。二是健全了畅通的信息交流机制。在开展日常宣传工作中，注重加强人大机关与新闻单位的“双向联系”，人大机关既主动担当人大宣传工作的主角，又积极配合宣传部门和新闻单位，及时通报情况，主动提供线索，坚持每年为新闻单位征订《人大代表报》，指导和协助新闻单位做好人大宣传工作；县委宣传部、通讯组、电视台也把人大宣传工作列入全县宣传工作的整体规划，加强与人大机关的日常联系，互通情况，相互配合，制定宣传计划，加大宣传力度，形成了人大机关与新闻单位双向互动、优势互补的联系机制。三是加强了通讯员的培训机制。全县为各乡镇人大聘选了一批熟悉人大业务工作、具有较高政治和法律素养、事业心强、学风端正、文字功底深厚的同志担任各乡镇人大新闻通讯员，负责人大宣传报道工作。县人大采取以会代训、专家授课、座谈交流、外出学习等方式，建立和完善了通讯员的教育和培训机制，加强了他们专业写作知识和人大知识的学习教育，提高人大宣传工作人员的专业水平、业务技能和综合素质。

　　四、突出重点，丰富宣传形式，人大宣传工作的质量和水平得到全面提升。一是围绕重大活动，突出对各类法律法规的宣传。针对社会上部分干部群众法律意识淡薄的实际，县人大常委会抓住“春节”、“国庆”等重大节日和法律法规的颁布等纪念活动，将人大宣传内容融入内容丰富、形式多样的活动之中，特别是去年8月，县人大组织开展了“代表活动月”活动，活动中对宣传报道做了详细的安排部署，各方面媒体对“活动月”进行了全程跟踪报道，县电视台开辟了“代表访谈”、“代表风采”专栏，全县还组织在全县25个单位开展了人大法律知识竞赛和征文活动，县电视台进行了直播和多次重播，在社会上形成了很大的反响，在全社会形成了浓厚的舆论氛围。二是围绕“两会”召开，突出对人大依法行使职权的宣传。在人代会召开期间，专门成立大会宣传组，进行全方位、多角度的连续报道。会前，注重抓好以标语、横幅为主要形式的宣传，在主要街道悬挂横幅，在电视台播放字幕，营造会议氛围；会中，注重抓好会议宣传、代表采访和专题报道，并对人代会召开盛况进行现场直播；会后，注重抓好人大常委会和“一府两院”执行大会各项决议决定的宣传。每次召开人大常委会会议，都采取印发会议公报和《汉寿人大》专题报道等形式，向社会公开人大工作的内容和程序，增强人大工作的透明度，同时安排记者，对会议的审议情况、做出的决议决定进行全面报道，使全县人民更加深入地了解人大工作动态和人大行使职权的具体情况，提高了全县人民的人大意识。三是围绕视察检查，突出对人大监督工作的宣传。每年，县人大常委会都紧紧围绕重点项目建设、道路交通建设、生态环境治理、新农村建设等重点、热点和难点问题，开展多次视察、调查和专项检查活动，在每次活动中，办公室都专门安排专业记者和新闻通讯员随行采访，及时将采访中的所见所闻和人大代表提出的意见建议采编成新闻稿件和电视新闻，通过电视台进行宣传报道，同时对一些检查过程中发现的违规违法行为进行新闻曝光，为人大监督工作的顺利开展提供了舆论支持。四是围绕换届选举，突出对基层民主法制建设的宣传。每逢县、乡换届选举之机，县人大常委会都高度重视，制定宣传计划，充分运用广播、电视、网络、园地、专栏、标语等多种形式，大力宣传相关法律法规和换届选举进展情况，为换届选举工作的顺利进行营造了良好的宣传氛围。

　　五是围绕先进典型，突出对代表风采和典型事迹的宣传。注重挖掘基层的亮点，充分利用各类宣传阵地和新闻媒体，及时反映代表履行职责、密切联系群众、倾听群众呼声、为群众办实事的典型，并专门召开会议，对代表意见建议办理先进单位和人大工作先进个人进行了表彰奖励，将他们的先进事迹整理提炼，积极组稿向报刊投稿，在全县掀起了宣传人大工作的热潮，大大激发了代表履行职责的责任感和光荣感。回顾近年来的宣传工作实践，在不断的探索与创新过程中，人大宣传工作有了新的起色，尤其是新闻宣传驶入了“快车轨道”。我们的体会主要有四点：第一，把握正确的舆论导向，是做好人大宣传工作的行动指南。第二，建立鲜明的奖罚机制，是做好人大宣传工作的制度保证。第三，搭建良好的宣传平台，是做好人大宣传工作的重要基础。第四，构建广泛的宣传网络，是做好人大宣传工作的根本动力。随着社会主义民主法制建设的不断深入，人大宣传工作越来越显现出巨大作用。在今后的工作中，汉寿县将始终坚持民主、求实、团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，按照“弘扬民主精神、推进法制建设”的要求，不断探索新形势下加强人大宣传工作的新路子、新办法，在内深挖掘，在外求拓展，进一步提高全社会的民主法制意识，进一步推进人大工作再上新的台阶、再创新的局面。