湖南：倾听“民声”定“民生” 票决“小事”办“大事”

　　红网时刻记者 吴公然 通讯员 段成钢 谢峥嵘 长沙报道

　　从“为民做主”到“由民做主”，让“民声”决定“民生”。

　　3月，在关注新冠肺炎疫情的同时，还有一件湖南基层民主建设领域的大事值得大家关注。3月11日，湖南省人大常委会办公厅下发通知，今年起在全省乡镇人大推行民生实事项目代表票决制工作，争取2年内在所有乡镇全面推开。

　　这意味着全省将有越来越多的老百姓通过人大代表手中的选票选出身边的民生实事项目，让民生实事更合民意更贴民心。

　　既然是推开，之前就有试点。这个坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、健全人民当家作主制度的创新举措，在试点中取得了怎样的成效，老百姓获得了怎样的实惠?

　　2019年8月2日，汨罗市屈子祠镇十三届人大四次会议上，代表投票表决民生实事项目。

　　凝聚民意的选票“决”出百姓满意工程

　　“雪亮工程，满意56票，基本满意3票，不满意0票……”2020年1月16日，在岳阳汨罗市屈子祠镇十三届人大五次会议上，镇人大代表对上一年政府民生实事完成情况进行了满意度测评。

　　测评过程中，镇人大代表手中的选票，不仅代表个人意志，还有着镇上老百姓的心声。从投票结果看，唱主角的满意票让“雪亮工程”博得了民心和民意。

　　事实上，这次测评，是屈子祠镇试点实施民生实事项目人大代表票决制过程中的最后一环，此前已经历征集、初定、审议、票决、监督等5个环节。6个环节，环环相扣，群众全程参与，才最终有了这个老百姓满意的民生工程诞生。

　　“雪亮工程”，是指在屈子祠镇辖区内11个村的193个场所安装220个“移动千里眼”高清摄像头，能为群众联防、治安防控、事后破案留存依据，对违法犯罪行为形成强有力的震慑，是一个能为当地老百姓带来安全感的民生工程。

　　经过前期的征集、初定、审议，2019年8月2日，在屈子祠镇十三届人大四次会议上，镇人大代表以“一人一票”无记名投票方式，在6个候选项目中差额选出屈子祠镇2019年5个民生实事项目，“雪亮工程”便是项目之一。

　　如今项目落地，赢得当地群众点赞。屈子祠镇徽山村村民表示，现在镇上到处都有监控摄像头，再没人敢来偷东西了，发生交通事故也找得到有力的视频证据，为“雪亮工程”项目点赞。

　　2019年10月30日，省人大常委会联工委到汨罗市屈子祠镇指导代表票决制工作。

　　全省596个民生实事项目听民声连民心

　　从以上事例看出，代表手中选票一头连着民声，一头连着民生，最终是为了满足老百姓对美好生活的需要。

　　民生实事项目代表票决制始于2008年浙江省宁海县，是在党委领导下，政府在广泛听取、充分吸收人民群众意见的基础上提出候选项目，经同级人民代表大会投票决定后，由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督和评价的制度。

　　2019年1月28日，省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉在省十三届人大二次会议上所作的常委会工作报告中指出：“要着力推进代表工作创新，在基层人大试点民生实事项目人大代表票决制。”这一部署安排，正式拉开了湖南民生实事项目代表票决制试点序幕。

　　各试点县乡成立由党委牵头，人大、政府及相关部门参与的领导小组，加强沟通协调和工作落实。试点的县乡人大自觉坚持和依靠党委领导，发挥监督指导作用。试点的县乡政府认真落实人大决议决定，切实做好民生实事项目的组织实施等工作。

　　同吃一桌饭，共炒一桌菜。试点过程中，民生实事项目人大代表票决制通过代表手中的一张张选票，让民生实事项目不再由政府唱“独角戏”，而是通过科学民主的设计，让民生实事项目接地气、汇民心、聚民力。

　　经过全省上下的共同努力，民生实事项目代表票决制试点工作稳步向前，稳中向好。短短一年时间，代表票决制在三湘大地有序铺开，县级和乡镇人大代表票决政府民生实事的工作模式逐步形成，迈出了湖南基层民主建设一大步。

　　截至2019年底，全省有31个县市区和111个乡镇进行代表票决制试点工作，各试点县乡实际票决通过并组织实施的项目达596个。

　　株洲市渌口区一届人大一次会议上，经各代表团会议投票表决，最终确定10个项目作为2019年度民生实事正式项目。

　　票决“关键小事”办好“民生大事”

　　省人大常委会联工委负责人介绍，民生实事项目代表票决制是基层人大依法行使重大事项决定权和监督权的新载体，是做活人大代表工作的重要抓手，是人民代表大会制度在新时代的一项重要创新。

　　目前，湖南各级人大通过积极探索，先行先试，形成了一批可复制、可推广的试点经验。

　　汨罗市屈子祠镇始终坚持“不求数量求质量，不求规模求实效，不求盲目冒进求有序推进”的原则，重点把好项目的征集关、筛选关、审议关、票决关和监督关，使“雪亮工程”在内的5个民生实事项目全部落地见效。

　　慈利县用“五表四议”规范票决程序，实现了政府决策与群众需求的精准对接。“五表”即项目海选征集表、政府讨论交办表、征求民意建议表、党委研究汇总表、代表票决候选表，表表相连，环环相扣，直达民意。“四议”即群众提议、部门商议、党委决议、代表评议，层层议，项项选，为民生项目票决制念好“紧箍咒”。

　　株洲市天元区雷打石镇探索代表票决制的“五步工作法”：人大代表走进群众中，让群众提出要办哪些民生实事；并将收集的民意形成调研报告交镇党委研究；再提交人代会审议表决；通过的项目由政府办理；人大代表对实施过程进行监督并对项目结果进行满意度测评。

　　纵观全省各地县乡人大代表票决出的民生实事项目，绝大多数并不是规模浩大、花费巨资的大工程，更多的是一件件体现民心、普惠民生的“关键小事”，最终办的却是关系到老百姓切身利益的“民生大事”，让有限财力发挥出最大效益，让群众得到实实在在的好处。