辰溪孝坪镇人大规范化建设情况调研报告

　　乡镇人大是基层地方国家权力机关，直接面向广大人民群众，在巩固基层政权，密切联系人民群众，维护社会和谐稳定中肩负着十分重要的职责。近年来，乡镇人大在不断发展的同时，也面临着诸多问题。2018年，辰溪县按照市委、市人大的决定开展了乡镇人大规范化建设试点工作，着力推进会议召开、职权行使、代表工作、自身建设等方面的规范化建设，为做好乡镇人大工作打下坚实基础，提供有力保障。孝坪镇于2016年1月与板桥乡合并，总面积96.7平方公里，总人口5.2万人，辖16个行政村、4个社区，境内驻湖南省云箭集团公司(原八六一厂)。共有县人大代表18名、镇人大代表68名，乡镇人大主席团成员11人，划分代表小组7个。

　　一、孝坪镇人大规范化建设推进情况 1.会议召开逐步规范。召开乡镇人民代表大会会议和乡镇人大主席团会议是乡镇人大履职的重要方式。按期召开会议，进一步规范会议次数，分别在4月和11月召开了镇人民代表大会会议，主席团会议每季度举行1次。注重会议实效，每次人代会会议均安排实质性议题，并就重大事项作出相关决议决定。4月召开的孝坪镇第一届人民代表大会第四次会议上，听取和审议了镇政府、人大、财政三个工作报告和三次会议期间代表建议意见办理情况报告，并通过代表票决确定了孝坪镇2018年实施的民生实事项目和工作评议对象。11月召开的第五次会议上，听取和审议了一届四次会议期间代表意见建议办理情况报告和2018年民生实事实施完成情况报告，通过了《关于加强孝坪集镇管理，推进兵工小镇建设的议案》决议。主席团会议方面，议题更加具体，重点审议确定镇人大年度工作要点、主席团成员增补方案及成员分工、监督工作方案的审定、代表大会的筹备、规范化建设制度修订等。 2.履职行权注重实效。紧紧围绕七种监督方式，认真开展监督工作。组织代表开展视察，积极配合县人大常委会组织开展“五美乡村”建设代表视察活动。认真开展执法检查，组织县镇人大代表对辖区内食品安全“一法一条例”和安全生产“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查。扎实开展部门评议，紧扣动员、调查、评议、测评、整改等环节，组织县镇人大代表对白云小学、白云中学、板桥卫生院、镇财政所四个部门进行工作评议。开展专题调研活动，结合脱贫攻坚工作，由镇主席团成员牵头对全镇就业扶贫、健康扶贫、扶贫自主发展产业开展专题调研活动，并形成调研报告。 3.代表作用有效发挥。重点围绕代表培训、履职活动、阵地建设、建议办理、履职监督等方面，支持和保障代表依法履职。加强代表培训，制定了代表年度培训计划，组织代表集中培训两次，分散学习四次，就《代表法》、脱贫攻坚专题知识等重点内容进行了专题培训。规范建立代表履职档案，完善以代表履职登记表、提出议案建议情况、接待走访选民记录、履职报告、调研报告等为主的档案内容，做到一人一档。科学编制代表小组，将68名镇人大代表划分为7个代表小组，分别由主席团成员担任代表小组组长，年度内组织代表小组开展专题活动14次，每次活动有方案、有总结，确保了闭会期间的代表活动有效开展。搭建代表履职平台，镇代表联系群众工作室建设，按照“六有”建设，完成阵地提升布置，全镇20个村级联络点和云箭集团代表联络点阵地建设全部完成，进一步规范代表坐班，明确逢工作日的赶集日开展县镇人大代表坐班接待选民。组织代表积极参与“四带头四争当”和“脱贫攻坚战、代表在行动”主题活动，各级代表通过产业帮扶、教育帮扶、就医帮扶、就业帮扶、基础设施帮扶，用心用情用力，为贫困群众解决上学、就医、就业以及改善水电路讯等基础设施实事130多件。规范代表建议办理，围绕代表建议的提出、登记、交办、督办和反馈评价等环节，建立主席团成员牵头督办、代表参与、政府部门办理反馈机制，办理力度和督办力度逐步加大。 4.自身建设不断夯实。在县委和镇党委的高度重视下，镇党委把人大工作纳入重要议事日程，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题，支持人大依法行使职权。目前镇人大配有主席1人、专职副主席1人、人大专干1人，镇人大主席团成员11人，主席团成员的代表性、广泛性明显增强，同时，镇人大主席团工作经费1万元和代表联络群众工作室运行经费1万元足额保证、专款专用，真正达到了“有机构管事、有人员办事、有经费做事”的“三有”要求。

　　二、制约因素和存在的问题 1.人大工作宣传力度不够，思想认识存在偏差。对人民代表大会制度和镇人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传，没有深入人心，人民群众对乡镇人大性质、地位和作用的认识，没有真正了解。部分干部、群众对乡镇人大性质和地位认识上存在一定程度的偏差，认为人大工作是软任务，可有可无，乡镇人大的作用尚未得到足够重视。 2.人大代表身兼多职，“专职不专”仍然存在。孝坪镇68名镇人大代表中，有镇党政领导、村干部34人，2018年是辰溪县脱贫摘帽年，脱贫攻坚工作时间紧、任务重、压力大，此外镇村担任职务的镇人大代表还要兼顾党建、综治、环卫等多项工作，代表履职时间被大大压缩。同时，镇人大主席、副主席和专干除人大工作外，日常分管的其他工作较多，如人大主席还分管着城建、环保、农村环境卫生综合整治、乡村振兴等工作，这些分管工作往往都是一些“硬骨头”，因而把主要精力放在分管的其他工作上，“种了别人的田，荒了自己的地”，影响了履行人大职责。 3.少数代表履职意识和责任感不够强。乡镇人大代表大多来自农村，本身的政治素养和文化素质不高，缺乏议政督政能力，部分代表主体意识比较薄弱，只是把人大代表当成一种政治荣誉，并未真正了解代表应履行哪些职责，对如何履职并不关心，缺乏履行职责的主观愿望和内在动力。有的代表认为听听报告、看看文件就是履行了代表职务；有的代表因故缺席会议或活动，未按要求办理请假手续；有的代表习惯于被安排调研、视察，全程不提问、不记录，缺乏主动了解选民诉求的意识。 4.选民诉求落实难度大，代表履职动力不足。代表们在走访选民的过程中发现，选民们的诉求大多集中在基础设施建设和民生领域，道路硬化与维修、山塘维修、渠道清淤和维修、自来水水质改善、家庭困难群众需要救助等。选民关注度极高的基础设施建设领域诉求如要得到解决，从进入项目库到招投标再到项目完工验收，短则三五年，长则十来年，代表们在一个任期内未必能切实解决一项诉求，严重影响履职动力。

　　三、推进乡镇人大规范化建设的建议乡镇人大需要运用法治思维方式和理念，以法治手段来规范监督职能，把法治元素融入监督工作，积极开拓创新，推动乡镇人大监督工作规范化。 1.坚持党对人大工作的领导，加强服务保障。坚持党的领导是中国社会主义制度的根本特征，是人大行使职权和推进人大工作创新发展的首要前提。要积极主动争取党委的重视与支持，自觉维护党委权威，做到重大问题请示报告制度，把人大监督工作纳入党委工作的总体布局，从思想上、政治上、组织上加强和改进对乡镇人大工作的领导。乡镇人大主席团应依法认真履行宪法法律赋予的监督职责，将一些涉及全镇发展的重大事项和群众普遍关心的热点问题，作为监督工作的重中之重，坚持从人民群众的利益出发，紧扣中心抓重点，顺应民意抓热点，锲而不舍抓难点，拓宽渠道抓焦点，努力提高乡镇人大监督水平。要确保各项工作经费的落实，乡镇人大依法召开代表大会，组织开展代表活动和小组活动，开展工作评议等监督工作，都需要一定的资金来支撑和保障，要把镇人大代表和主席团的活动经费依法列入同级财政预算并予以保证，确保人大经费足额到位，努力创造和改善工作条件。 2.着力提升代表素质，切实发挥主体作用。乡镇人大的工作本身就是接地气的工作，来自于群众，服务于群众。良好的代表素质和合理的代表结构，是坚持和完善人民代表大会制度、更好地发挥国家权力机关职能作用的内在要求。要切实把好代表的“入口”关。明确人大代表应该具备的政治、品德和能力条件，注重年龄结构、文化程度及履职积极性等因素。要加大代表培训力度，采取集中培训、以会代训、视察、专题调研、交流学习等多种形式开展培训，让代表们对群众关心关注的热点、难点问题和经济社会发展情况等有比较全面的了解，从而能够更好的参政议政。要充分发挥代表联系群众平台作用，畅通代表与选民的联系沟通渠道，了解民情、反映民意、集中民智，为代表履职提供信息、条件和优质的服务。要积极探索人大代表参与基层治理新路径。结合人大监督职能，就如何在人大代表参与基层治理新路径下推进基层信息公开、加强基层民主建设进行深入探索，为完善基层民主，破解乡村治理困境，补充和完善现有社会治理体系，提供参考。 3.切实加大宣传推介力度，扩大社会影响力。充分利用新媒体的优势，加强对人大工作的宣传报道，进一步畅通选民和代表之间的联系，增强选民对人大工作的知晓率。制作乡镇人大工作宣传展板和宣传视频，利用赶集日在集镇人口密集处开展工作宣传。挖掘并大力宣传人大代表中的典型任务和先进事迹，利用微信平台、市县电视台、纸质媒体开展广泛宣传，扩大乡镇人大工作的知晓度和影响力，努力在全社会形成重视、关心、支持乡镇人大工作的良好氛围。