提升山水洲城品质

　　湖南日报记者 陈奕樊

　　“新规实施以后，游客带犬只进园的现象基本不存在了。”12月中旬，记者来到湖南烈士公园，探访《长沙市养犬管理条例》实施后给市民生活带来的变化。

　　湖南烈士公园管理处工作人员告诉记者，以前公园大门虽挂有禁止宠物入园标识，但因无法可依，游客通常对标识视而不见，千方百计把犬只带进园区，甚至发生咬伤其他游客的情况。

　　《长沙市养犬管理条例》的出台，使这个难题迎刃而解。今年5月起正式实施的这一条例，对养犬的区域、犬型种类、养犬数量等作出了规定，并明确了法律责任。

　　养犬纳入法制化轨道，极大减少了随意携犬进入商场、公园等场所，犬只不佩戴嘴套伤人等乱象，既维护了市容环境卫生和公共秩序，也保障了公民健康和人身安全。

　　良法，乃善治之前提。作为省会城市，长沙市在1986年获得地方立法权后，化解城市发展中的矛盾，不断提升城市管理水平，刷新山水洲城的品质，便成为该市地方立法工作的不懈追求。

　　2005年实施的《长沙市城市公共客运条例》，使城市公共汽车、出租车行业有了明确的市场准入、执法尺度、服务质量标准，促进了各种客运方式健康均衡发展，使广大市民能够便捷、有序出行，为城市生产生活高效运转打下了基础。

　　2009年实施的《长沙市城市道路车辆通行若干规定》，使30多万台国家没有赋予合法通行权且没有相关通行规则的电动车，能够按照符合长沙市实际的临时通行规则在城市道路上行驶，妥善处理了诸多矛盾。

　　而2011年出台的全国第一部城管法规——《长沙市城市管理条例》，更是首次以立法形式界定了“城市管理”概念，理顺了城市综合管理体制，基本解决了困扰多年的部门之间、各区之间职权不明、责任不清等问题。它与之后相继出台的《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》《长沙市机动车排气污染防治条例》等多部法规，共同构建了长沙市城市管理法制体系，为该市三度荣获“全国文明城市”称号提供了坚实的法制保障。

　　寻求“良法善治”，就必须广开言路、广纳民意，最大程度凝聚起各方共识。今年出台的我省首部关于文明行为促进的专项法规——《长沙市文明行为促进条例》，便是新时代长沙市民之间的新约定。

　　2018年5月，长沙市人大常委会发出立法调查问卷17万份，回收近15万份，从长沙市民对立法必要性、应当倡导和鼓励的文明行为、应当禁止和处罚的不文明行为等方面，了解民众观点和看法，寻求民意的“最大公约数”。

　　随后，市人大常委会召开立法论证会和座谈会，听取了市人大代表和政协委员、街道和社区工作人员、道德模范、法律专家等各界人士的意见。仅代表大会期间，就收集、修改意见和建议100多条。

　　该条例将社会主义核心价值观融入地方立法，通过立法来完善文明行为促进的工作制度和长效机制，为新形势下提升文明城市品质、促进精神文明建设提供了更加有力的支撑。

　　“当前，随着城市化进程加快，城市管理面临的任务也越来越繁重。在今后的立法工作中，我们将进一步重视城市管理理念的创新，优化城市管理机制，提升城市发展品质，增强城市竞争力。”长沙市人大法制委主任委员周伟表示。