健全机制提升代表议案建议办理实效

　　加强人大代表议案建议督办工作，让议案建议真正落到实处，是人大常委会的重要工作职责和要求。县乡人大及其常委会要把议案建议督办工作摆在重要位置，积极探索，不断创新，改进督办方式，加大督办力度，健全机制，提升代表议案建议办理实效，为推动当地经济社会健康发展发挥积极作用。

　　提高建议质量。代表议案建议质量的高低，是办理落实的基础，要积极采取有效措施，努力提高议案建议质量。一是要加强学习培训。人大要加强对代表撰写议案建议的专题培训和指导，让代表熟悉有关规定、明确提出议案建议的条件及要求，使所提议案建议符合规定。人大代表应认真学习法律法规和业务知识，增强履职的积极性和主动性。二是要深入调查研究。应组织代表深入实际、深入基层、深入群众调查研究，了解人民群众的意见及诉求，写出人民期待解决的议案建议。三是要促进问题解决。代表议案建议的归结点，不在于答复满意率，而在于解决率。人大代表要坚持实事求是，坚持自己的原则和立场，正确对待人民群众对代表的信任和对人大制度的期望，切实促进办理工作，努力提高办成率。

　　构筑交办机制。代表议案建议交办工作是否准确、规范，直接关系到办理能否取得实效，必须着力提高交办水平。首先要规范分解。在议案建议交办前，要认真审核，对所有代表建议进行筛选和评定，并结合建议事项和部门职权特点，确定承办单位，对涉及多个承办单位的，要明确主办单位和协办单位具体职责。其次召开交办会。每年人代会结束后，人大有关委室要及时梳理汇总代表议案建议，按其内容进行分类整理、造册登记，提出办理意见，召开交办会，提出办理要求、办理时限和责任。再次是压实责任。要建立完善与政府及相关承办单位联系的督办机制，加强与政府牵头领导、承办单位及代表的沟通联系，关注办理进程。对群众关注及影响较大的议案建议，要坚持人大常委会成员分工督办，工作机构对口督办，适时向人大常委会主任会议汇报督办工作进展，传导责任压力，夯实工作责任。

　　完善办理机制。要建立健全有关规章制度和办理程序，落实工作责任。其一建立完善领导负责制。承办单位要自觉地把办理代表议案建议工作摆到重要位置，主要领导亲自安排部署，直接参与办理，实行分级负责制，由承办单位一把手负总责，分管领导亲自抓，各承办科室负责人具体落实，充分做到责任明确、各负其责。其二落实建议答复责任制。承办单位领到办理任务后，要及时专题研究制定具体办理措施，组织专人办理。办结后，承办单位按照既定的答复格式，起草回复文件，承办单位一把手初审后，再由承办单位以正式文件回复代表本人并书面报告人大常委会。代表收到答复后，若对答复意见不满意的，人大常委会将退回承办单位，且限期重新办理，直到代表满意为止。其三强化办理工作协调制。对于多个单位共同办理或代表年年提而部门办理难度大的建议，由政府分管领导牵头，协调各相关单位，定期召开会议，对代表议案建议办理工作研究部署，切实拿出有效方案，务求办理取得实效。

　　创新督办机制。要不断探索创新代表议案建议办理监督机制，努力提高办理的落实率和满意度。第一健全对口督查机制。在坚持重点督办的基础上，实行工作机构对口督查机制，人大及其常委会加强与政府、承办部门和代表的沟通协作，加大多部门办理的协调力度，采取现场督办、问询和明察暗访等形式，形成督办合力，积极回应群众诉求，推动民生问题的解决。对于因客观条件限制，暂时解决不了的，应诚心诚意地向代表解释，并要答复好。第三推行问责考评机制。对重点督办件可实行办理工作绩效评估，被评估部门应根据人大常委会绩效评估意见进行整改落实。同时，还可组织人大有关委室、人大代表及选民对建议的“办成率”进行现场投票测评“打分”，对参评单位的评议结果，向当地党委和“一府一委两院”进行通报，并把代表议案建议的办理情况纳入年终工作考核、评级，切实提高代表议案建议办成率。