保障人民当家作主 促进民族团结进步

　　编者按：11月28日，湖南省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会在长沙召开。州人大常委会主任彭武长代表我州参加会议，会上，作为全省4个交流发言的市州县代表之一，彭武长作了题为《保障人民当家作主 促进民族团结进步》的典型发言。以下为发言内容全文：

　　保障人民当家作主 促进民族团结进步

　　——在全省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的发言

　　湘西州人大常委会党组书记、主任 彭武长

　　地方人大设立常委会，是健全地方政权体制、发展社会主义民主政治、保障人民当家作主的重要举措，是我国人民代表大会制度的一次重大发展和完善。湘西州人大常委会自1981年6月设立以来，在省人大常委会的关心指导和中共湘西州委的坚强领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全州工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为发展社会主义民主政治、保障人民当家作主、推动全州经济社会发展、促进民族团结进步发挥了重要的作用，人民代表大会制度在湘西大地展现出无比的优越性和强大的生命力。

　　40年来，地方立法不断提速提质，为全州经济社会发展提供有力的法制保障。从1986年9月制定自治条例正式拉开立法工作序幕，州人大及其常委会共制定条例28件，仍在实施24件，较好地发挥了地方立法的引领和推动作用。

　　40年来，监督工作不断拓展深化，有力促进了全州经济社会高质量发展。我们始终围绕全州工作大局，对全州经济社会发展的热点难点问题进行监督，先后对1500多个重点问题进行监督，对160多部法律法规进行执法检查，开展工作评议20多次、专题询问3次，备案审查规范性文件277件，有力促进了国家机关依法行政、公正司法。

　　40年来，始终坚持议大事、求实效的原则，围绕全州改革发展中的重大事项，人民群众关心的热点难点问题，先后依法作出决议决定160多个，及时把党的主张通过法定程序转化为人民的意志。

　　40年来，不断规范人事任免，切实为国家机关提供组织保障。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，共依法任免国家机关工作人员2028人次，逐步实现了人事任免工作规范化、制度化、科学化，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

　　40年来，湘西州人大常委会工作在探索中前进，在实践中发展，在创新中提高，与湘西改革开放和社会主义建设同步向前、蓬勃发展。我们主要做法是：

　　一、坚持党的全面领导，把握正确政治方向。坚持党对人大工作的全面领导，是人大工作始终保持正确政治方向的根本保证。40年来，我们始终坚持把党对人大工作的全面领导作为地方人大工作的旗帜和灵魂，牢固树立党的观念，坚决执行党的路线、方针、政策，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程、各方面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确政治方向。党的十八大以来，州委全面加强和改进对人大工作的领导，建立健全了人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向同级人大报告、国有资产管理监督、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等制度机制，重大问题决策、重要工作部署以及重要会议和文件精神都及时向人大通报，每年至少两次听取人大常委会党组专题汇报，支持人大及其常委会在立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等方面依法行权履职，不断完善和规范人大干部培养、选拔和任用等制度，州县乡三级人大自身建设得到全面加强，一大批中青年干部充实到人大机关，一大批人大干部提拔或交流到重要岗位任职，全州人大自觉坚持党对人大工作的全面领导，扛牢扛实政治机关的职责使命。

　　二、严格依法行权履职，促进民族团结进步。我们坚持把全面推进依法治州作为重要职责，切实加强立法和监督工作，促进科学立法、严格执法、公正司法，为促进民族团结进步提供法治保障。我们紧扣湘西实际，立人民需要之法；坚持问题导向，立务实管用之法；坚持改革创新，立质量过硬之法；坚持“立改废”并重，立与时俱进之法。我们突出加强生态文化保护等事关湘西长远发展的重点领域立法，先后制定了涵盖全省唯一的世界文化遗产老司城遗址、国家历史文化名城凤凰、四个国家历史文化名镇、三个国家级自然保护区、两个国家风景名胜区、国家地质公园、中国传统村落、土家医药苗医药、国家非物质文化遗产等17件生态文化保护条例，使我州成为全国少数民族生态文化保护示范区。我们始终坚持把推动发展、消除贫困作为第一要务，把关系全州经济社会发展、关系人民切身利益的重大问题作为监督工作重点，把教育、医疗、食品安全、城乡规划、交通、电力、水利、精准扶贫、环境保护、公正司法、公益诉讼等列入监督议程，综合运用专题调研、听取专项工作报告、执法检查、代表视察、专题询问等方式，督促“一府一委两院”依法行政、公正司法，解决工作中存在的矛盾和问题，有力地推动了全州经济社会持续健康发展。今天的湘西，在省委、省政府的英明领导下，在省直部门和兄弟市的帮助支持下，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济发展，社会进步，生态良好，文化繁荣，民族团结，社会和谐，即将驱除千年穷魔，同全省人民同步实现全面小康，美丽、开放、幸福新湘西的画卷正徐徐展开，这充分彰显了社会主义制度的无比优越性，充分展示了坚持党的领导、人民当家作主的人民代表大会制度的生机活力。

　　三、发挥代表主体作用，保障人民当家作主。人民代表大会制度的主体是代表，人大工作有效开展靠代表，人民当家作主的水平和成效在代表。40年来，选举制度不断健全完善，直接选举范围扩大到县，实行普遍的差额选举，实现城乡按相同人口比例选举人大代表，代表素质不断提升，40年来，全州先后有10多万人次选为各级人大代表，代表人民当家作主管理国家事务。代表培训、代表小组、代表活动等从无到有、从有到优；常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“双联”工作深入推进，实现了乡镇(街道)代表联系群众工作室全覆盖，552个村(社区)均建立了“代表联系群众之家”，打通了代表联系群众的“最后一公里”，代表履职能力和水平不断提高。建立和完善了办前集中交办，办中“三段式”督办、“三位一体”联办，办后工作评议、满意度测评的全过程闭环式建议督办机制，40年来，我们办理议案37件，督办建议、批评和意见4617件，推动解决了一大批群众关心的涉及经济社会发展和人民切身利益的问题。

　　四、切实加强自身建设，务实推进守正创新。40年来，常委会自身建设取得了长足进步和发展，工作机构从设立之初的1个办公室、3个内设科室、32名干部职工发展到现在的11个委室、23个科室、73名干部职工。常委会组成人员结构不断优化，知识化、专业化水平不断提高。机关文明建设持续推进，成功创建“省级文明标兵单位”。县乡人大建设全面加强，县市人大常委会组成人员专职委员比例达到60%以上，所有乡镇(街道)人大主要负责人均实现了专职配备，选配了1至2名人大副主席，配备了1名人大专干。党的十八大以来，我们按照总结、继承、完善、提高的原则，不断推进人大制度理论和实践创新。在立法上，我们组织代表和专家参与条例起草，广泛听取公众意见，建立立法听证等制度，保证制定的条例立得住，能管用。如我们联合湖北省恩施州人大开展酉水河协作立法，开创了地市级跨区域协作立法的先河。在监督上，我们创建了司法案件在线监督信息平台，实现了全州刑事、民事案件和民事执行全过程实时监督；推动员额法官、员额检察官履职监督向任前、任后拓展延伸，构建形成了覆盖监督全程的闭环机制；我们持续主导开展“民族团结进步行动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民专项活动，累计救助149名癫痫病患者，308名聋残儿童成功实施人工耳蜗植入，走出了“无声世界”，725名散居农村的孤儿实现在县城集中养育，开创了全国地市级系统救助孤儿的先河。在决定权行使上，我们注重发挥全州人大的整体作用，今年初，州县乡三级人大联动，分别作出了坚持生态优先推进绿色发展的决议决定，压实“一府一委两院”责任，为社会参与生态环境保护凝聚强大力量。

　　40年来的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们将以地方人大设立常委会40周年为契机，认真学习贯彻十九届四中全会精神、习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示和栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话精神，全面贯彻落实此次座谈会精神，结合湘西实际，创造性做好立法、监督等工作，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为建设美丽开放幸福新湘西贡献出人大的智慧和力量。