着力强化基层人大协商民主效能

　　党的十九届四中全会决定提出“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”，要求“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”。人大制度协商主要体现的是选举民主，并把立法、决定、监督工作中涉及公共利益、与群众切身利益密切相关的重大事项，纳入协商范围，广泛凝聚共识，找到全社会意愿和诉求的最大公约数。要着力强化基层人大协商民主的效能，通过听证会、公民旁听和网络互动等多种渠道和方式开展民主协商，形成共商共建共治共享的社会治理格局。

　　搭建平台，让协商民主有好的阵地。搭好台才能唱好戏。基层人大要把协商民主制度化、规范化和程序化发展作为重中之重，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。要建立乡镇(街道)、村(社区)和县直企事业单位议事工作平台。要充分整合县乡村三级资源，聘请专业设计团队，为协商议事提供活动场所、办公设备，并统一制作议事规则、流程等制度牌。县乡党委在推进协商民主建设中要扮演好“搭台者”角色，让群众“唱主角”，才能体现“真正的协商”及“身边的民主”。应组织搭建民主听证会、民主恳谈会和公民直通车等政府与社会协商对话、讨论合作平台。要加强人大代表与群众的联系，鼓励代表更加深入到基层去做“代表作业”，通过灵活多样的履职活动，听取身边群众的意见，积极参与政策宣传、扶贫慈善等活动。

　　征集议题，让协商民主有实的内容。要注重结合当地实际，体现本地和单位特色。协商议事应根据当地经济社会发展和人民群众需求，通过议事会成员联系群众申报征集、政府微信公众号征集等方式，广泛征求意见，合理确定协商议题。并建立议题预审制度，确保上会议题符合民众根本利益，便于党委和政府决策实施。无论是常委会议、座谈会，还是各类协商活动，凡是与民众紧密相关的议题，都可结合议题特点和指向，适当增加知情群众代表与会。要增强群众参与度，通过平等对话、理性沟通，让有热情、有想法及有观点的群众把他们的意愿诉求、意见建议反映出来，体现到会议协商和各项履职活动之中。

　　创新形式，让协商民主有多的途径。要丰富协商形式，开展专题协商，在决策之前和执行过程中开展充分的协商议政活动；推进对口协商，健全完善党政部门与人大专门委员会的对口协商制度；构建界别与对口部门的常态化联系机制；强化议案或建议办理协商，提高建议质量，提升办理水平，务求办理实效。同时，还应探索网络协商，建立完善网络协商的参与、对活机制。另外，可结合议题内容实际情况，组织相关利益群体参加旁听，并邀请相关主管部门、第三方机构等提供专业性意见，提高协商的说服力、认可度，达到多式多样高效协商的目的。

　　协以求同，让协商民主有稳的成效。在协商民主建设工作推进过程中，应设定事先告知、民主协商、纳入决策、决议反馈、过程监督等“五步”协商程序。同时，为确协商取得实效，在议题执行过程中，邀请相关协商议事会成员进行民主监督，相关单位要及时通报事项进展情况，遇到问题及后续应对，要有措施方案。民主协商议事会成员也可组织督查，评估事项实施的优劣，对进展不当之处提出意见，督促实施主体加以改进。协商是起点，最终要以“民”为主。协商民主所具备的“平等、多元、互动”，还是“社会治理”的典型特征。只有建立在倾听人民群众意见的基础上，才能切合实际，避免失误。要多谋民生之利，多解民生之忧，坚持问题导向，敢于讲真话、建诤言。惟其如此，协商民主才能真正聚焦党和政府的中心任务，离群众的期待越来越近。