汇聚发展力量 变传统产业为支柱产业——关于临澧县油茶产业发

　　油茶产业是一项朝阳产业，集生态、经济、社会效益于一体，是推进现代林业发展，促进农民增收致富的有效抓手。随着油茶产业各项政策的出台，将油茶产业上升为县域经济发展战略，油茶产业得到了极大的重视。然而，当前油茶产业的发展还存在诸多问题，把传统产业打造成支柱产业任重道远，值得我们思考解决。

　　一、我县油茶产业发展现状临澧县油茶栽培历史悠久，自明清就有栽培记载。二十世纪六、七十年代就已发展为临澧县的一大传统绿色产业。县委、县政府自2013年开始，将油茶产业发展纳入农业农村工作重要内容，作为我县支柱产业和特色产业来抓，油茶产业发展成效初显，来势看好，是全省20个油茶重点县之一，距全国重点县(面积30万亩)也只一步之遥。全县现有油茶林面积突破28.6万亩，占全县林地面积的40%，近几年，完成油茶良种新造5万亩，常规改造8万亩。全县共有油茶种植企业5家，种植面积2.6万亩；专业合作社30个，种植面积1.7万亩；50亩以上种植大户111个，种植面积 1.1 万亩；2018年全县油茶产业综合产值达3.82亿元。 1、机制保障产业发展。一是坚持高位推动机制。成立了县油茶产业发展领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，其他相关县级领导为副组长，领导小组下设办公室，专抓全县油茶产业发展工作。先后召开县农业领导小组会、县长办公会、县政府常务会、书记办公会、县委常委会、全县油茶产业发展推进会、流动现场会，重点研究部署推进油茶产业发展工作。二是实行政策扶持机制。县财政整合资金加大扶持力度，每年安排600万元以上用于油茶产业发展。两次调整降低油茶产业发展奖补起点面积，由2013年的“成片新造100亩以上、成片低改200亩以上”，调整为现在的“成片新造10亩以上、低改50亩以上”。奖励补助标准为新造每亩补助600元，带状更新每亩补助450元，低改每亩补助300元。2013年至2018年，财政共兑现油茶产业发展奖补资金5500多万元，带动社会投资2亿元。三是严格考核奖励机制。制定并出台了《临澧县油茶产业发展考核奖励办法》，将油茶产业发展纳入农村工作考核内容，年终严格进行考核奖惩。 2、规划引领产业发展。一方面是制定长远发展规划。组织制定了《临澧县油茶产业发展规划(2013—2020)》，拟通过8年的努力，油茶实有面积达30万亩以上。全县茶油总产量增加到800万公斤，实现油茶产业综合产值10亿元以上。初步实现资源培育基地化、生产标准化、经营管理集约化、生产加工销售一体化。另一方面是下达年度生产计划。每年年初以县油茶产业发展领导小组文件下达年度任务到各相关乡镇，以207国道、临岗公路、东常高速沿线为重点，打造百里油茶产业带。 3、典型带动产业发展。一是抓示范带动。近年来，县委、县政府在四新岗镇、修梅镇兴办5000亩高标准油茶低改示范片，为全县油茶产业建设提供典型示范。各乡镇都将办点示范作为工作抓手，注重发挥典型示范和辐射带动作用，全县兴办油茶新造示范点5个、油茶低改示范片10个。通过县、乡办点示范，培育典型大户，带动全县广大农户自觉参与。二是建基地带动。四新岗、佘市桥、太浮、停弦等乡镇通过招商引资，分别引进丰华惠民、云海农林、中南油茶、红花园等公司投资油茶产业，建立油茶基地，带动全社会参与。三是扶龙头带动。2013年引进上海凯岭食品有限公司落户经济开发区，投资8000万元兴建茶油精深加工项目，项目建成投产后，通过茶油精深加工，可有效带动全县油茶产业发展。 4、行业服务产业发展。一是规范林地流转。积极开展林地流转服务工作，为公司、大户发展油茶产业提供林地流转政策支持，五年共流转林地150宗12万亩。解除经营主体后顾之忧，让公司大户放心投资油茶产业，专心组织经营，同时，有效维护原林地承包农户的合法权益。二是加强技术指导。几年来集中举办油茶生产技术培训班 12 期，聘请省、市油茶专家现场授课，培训基层干部、油茶生产大户、油茶生产企业技术人员、农民专业合作社社员共 3000余人。广泛开展送科技下乡、上门服务、现场指导等活动，印发技术资料 1.3万份，为油茶产业发展提供全程科技服务，有效提升全县油茶生产技术水平。三是严格种苗监督。自2013年以来，严格使用来源合法的良种壮苗上山造林，严格“四证一签”制度，禁止使用非法种苗造林。二、我县油茶产业发展优势据调查，我县油茶产业发展主要有以下五个方面的优势： 1. 资源优势。世界上90%以上油茶产于我国，全国50%以上油茶产于湖南，常德油茶产量占全省的8%，我县占全市15%，全县现有的28.6万亩油茶中，处于盛产期可进行提质改造的有19.9万亩，处于衰退期需要更新改造的有5万亩，新造的良种油茶3.7 万亩；另外，还有可开发新造油茶的稀疏残林及宜林地5万亩。 2. 地理环境优势。我县属于典型的低山丘陵区，海拔多在100米以下，土壤为第四纪红壤，十分适宜油茶生长。油茶产业各界人士认为临澧是全国种植油茶最适宜的地方，临澧的“青山茶籽”在远销台湾、东南亚，临澧茶籽在全国油茶市场上拥有定价话语权。 3. 政策优势。

　　2017年，县委审时度势，提出开放强县产业立县发展战略，把油茶产业发展作为我县三大支柱产业之一。县人大作出了做大做强我县油茶产业的决议，人大代表提出了发展油茶产业的议案。县财政预算每年安排1000万元产业发展资金，农户种植油茶的积极性高涨，大力发展油茶产业已基本达成共识。 4. 产业效益优势。茶油有广阔的市场前景，产地有限，需求无限。按照县委、县政府2020年全县油茶保有面积达30万亩的远景规划，全县新造良种油茶10万亩，5年开始受益，8-10年进入丰产期，丰产期后，每年亩产茶油可达50公斤以上；提质改造20万亩，每年亩产茶油可达20公斤以上。按现在市场价每公斤茶油130元(初加工)计算，全县每年茶油产值可达10亿元以上。如通过精深加工、林下经济等提质增效，综合效益可成倍增长，年综合产值可达20亿元以上，产业效益明显。 5. 有产业链优势。凯岭油茶精深加工项目已落户县工业园，可年产2000吨压榨天然茶籽油。三、我县油茶产业发展存在的主要问题近几年，我县推进油茶产业发展措施有力，成效显著，前景令人振奋，但问题亦不容忽视。 1、规模化发展缓慢，集约化程度低。目前，我县公司大户投资油茶共2.6万亩，仅占全县油茶面积的 9.3 %。现有二十多万亩老油茶林基本上是一家一户的管理模式，多数靠天收，缺少骨干企业、种植大户、专业合作社的引领。广大农户有的几亩，有的十几亩，产量低，效益差，每亩产油量平均仅3kg左右。留在农村种地的绝大部分是老年人，老年人种不了地，年轻人又不愿种地，导致出现大量撂荒现象。油茶产业是高投入、高回报、高风险的产业，据测算，油茶新造林投资前5年约需5000元/亩，低产林改造约需3000元/亩。投资回收期限很长，一般需要8年以上，单靠农户个人力量无法壮大我县油茶产业。 2、部分村级组织被动应付，推动力不大。村级组织是油茶产业发展的重要基础。当前，部分村级组织软弱涣散，工作力量薄弱，对群众的凝聚力不强。村干部思想理论水平不高，工作能力不强，处理矛盾办法不多，“说话没人听、办事没人跟”，致使油茶产业发展处于被动应付局面。如四新岗镇某村，有公司计划在该村规模化发展油茶，并带领村干部和部分党员参观公司基地，协商合作模式，可该村两年时间都没有和广大农户主动沟通，合作机会白白流失。而邻村书记得知信息后，积极主动地和企业联系，不到两个月时间就做通了农户的思想工作，实现了农户、村级组织、公司互利共赢。 3、高产优质基地少，示范作用不明显。我县油茶发展有得天独厚的地理条件，但从目前发展的情况来看，有两个明显不足：一是高产少、效益低。预期丰产后亩产油20公斤以上的优质林仅为9.7万亩，占比为34.7%，其余19万亩为树龄老化、管理粗放、效益低下的低产林。二是公司大户不多、高产优质基地少。全县油茶种植企业仅5家、种植规模仅1.6万亩，其中云海农林 0.8万亩、丰华惠民 0.2万亩、山樱公司0.3万亩、中南油茶 0.2 万亩、红花园0.1万亩。主要是近几年的新造林，示范作用还不明显。 4、生产技术服务滞后，临澧茶油品牌不响。一是部分油茶技术人员服务意识不强。对农户、种植大户在新造、培育、垦复等环节的技术指导上还存不及时、不到位的现象，导致油茶管护培育不当，亩产效益不高。二是优质苗推广力度弱。调查发现，我县少数林农对优质苗认识不足，误认为新品种是“杂交苗”，排斥优质苗推广，寻找“土苗”自己育苗和移栽。三是采摘秩序有待加强，偷摘、哄抢油茶行为普遍存在。我县大部分油茶为典型的“寒露”籽，10月中旬完全成熟后方能采摘，但大部分农户基于传统采摘习惯，九月底、十月初便开始采摘，茶籽因未完全成熟，不仅茶油品质不优，且油脂转化率低，50公斤茶籽要少出茶油2公斤左右。四是品牌建设力度不够。我县油茶产品加工规模小，加工标准不高，品牌不响。少数小作坊制假掺假，严重影响我县茶油的声誉。 5、产业发展方式单一，奖补资金引领作用不明显。现有二十多万亩老油茶林基本经营方式是一家一户管理模式，多数是靠天收，油茶低改主要靠政府推动，广大农户存在“等靠要”的思想，低改后在施肥、疏密等关键环节精细化管理不能跟上，因此低产低效的情况比较普遍。全县油茶发展思路不够开阔，提供公共服务的意识不强，油茶贷款贴息举措不足。油茶产业投入现在主要还是靠政府奖励资金的支撑，奖补资金的引领推动作用还没有充分发挥出来。四、振兴我县油茶产业的对策及建议尽管我县油茶产业发展存在一些问题，但工作有基础、群众有热情、发展有前景，只要下定决心，汇聚发展力量，振兴油茶产业前景广阔。为此，特提出以下建议： 1、坚持政府主导，实现发展市场化。当前，国务院将油茶产业定位为保障国家油料战略安全和促进乡村振兴的重点产业，持续予以政策项目资金倾斜扶持。我省也提出了打造“千亿级”油茶产业的目标。市人大出台了《关于我市油茶产业发展情况报告的审议意见》，部分资本大户也看到了广阔的市场前景，跃跃欲试准备进军油茶产业。在此紧要发展关头，全县上下必须统一思想、抓住历史机遇，汇聚各方力量，全方位、强举措推进油茶产业发展。要按照“政府主导、市场运作、社会参与“的思路，鼓励和动员社会各方力量发展油茶产业，营造产业发展的浓厚氛围。一是强化组织领导。县乡两级政府要有主要领导挂帅，有高规格的领导班子、有专门的机构并配备坚实的力量，开展定期协调、现场调度、督促检查，及时解决产业发展中的难题。主要领导要经常讲油茶产业，亲自抓油茶产业，特别是要抓好村级组织这个“牛鼻子”，把油茶产业发展的任务和责任下沉到村、组、人。二是明确发展目标。要制定详细的发展规划，将30万亩油茶的发展计划分解到乡、到村、到山头地块，实行挂图作战，重点研究规划好老油茶林的提质改造问题。三是搞好办点示范。由县级主要领导牵头办点示范，每年在油茶重点乡镇建设3000亩高标准油茶低产林改造示范林，新建3-4个集中连片1000亩以上的高标准油茶丰产林示范基地。各乡镇主要负责人分别在各自辖区进行办点示范。要让广大农户看到油茶精细化管理后的高产效益，全面带动我县油茶产业走向高产优质的发展道路。四是加大政策扶持。建议建立油茶产业专项贷款贴息政策，为公司及大户投资油茶产业提供金融支持，增强油茶产业发展后劲。建议继续加大政府投入力度，年投入奖补资金在现有政策的基础上再增加200万元，用于种苗补贴和提供油茶公共服务。 2、明晰开发模式，实现发展多元化。要积极探索、创新发展经营模式，形成以专业合作联社、公司+农户联合经营、大户承包经营、专业合作社、返承包的方式等多种模式共存在的产业经营格局。一是推行“公司+农户”模式。由公司提供资金、技术，农户提供土地、劳力进行合作经营的模式。二是推行大户承包经营模式。支持有实力、懂技术大户兴建油茶林基地，充分发挥经营者在发展油茶产业中的辐射、示范和带头作用。三是推行专业合作社经营模式。按照“乡村引导、入社自愿、利益共享、风险共担”原则，引导农民成立油茶专业合作社，统一开发、统一管护、统一销售。由村委会牵头，以油茶林作价入股，把全村的油茶林整合起来统一管理和经营。四是返承包模式。由公司将从林农手中流转的油茶林采取返承包的方式，把油茶林的抚育、日常管理和茶果采摘等工作承包给当地林农，从而调动林农发展油茶积极性。五是推行专业合作联社模式，按照“政府引导、企业发力、林农联合、依法经营”的原则，引导油茶经营公司、油茶专业合作社和个人社员组成油茶专业合作联社，以“统一森林认证运用、统一中低产林改造、统一林下经济规划、统一金融服务对接、统一林农权益维护、统一油茶市场拓展”为服务目标，使各合作社之间形成强强联合、优势互补、资源共享的有机整体，促进产业优化升级，提升整体竞争力。 3、优化资源配置，实现发展规模化。一是加快林地流转。大力推进农村土地流转工作，出台关于进一步规范林权流转管理工作的意见，搭建流转管理服务平台，加快林地林权流转，健全土地流转信息，实行集约经营。同时注重保护农民利益，引导林农按照自愿自主的原则，鼓励农民以土地入股，与企业开展股份合作，风险共担，利益共享，建立多种形式的专业合作组织。二是拓宽市场融资。油茶产业推进行市场化运作，最大的难题是资金问题。要争取金融部门的支持，可以组建林权管理服务中心，积极开展林地流转、交易和抵押贷款等服务，加大与农村信用合作社、邮政储蓄银行、沪农商村镇银行等金融机构合作，县财政注资贴息，启动油茶林权抵押贷款。要争取项目资金扶持。积极争取国家将油茶产业开发纳退耕还林后续产业开发农业综合开发等项目，实施项目资金补贴。要以优惠的政策、良好的投资环境招商引资，建立商品油茶基地。三是促进产学研合作。加强与省林科院、中南林业科技大学、湖南农业大学等科研院所的联系，建立科研协作关系，加强油茶栽培加工、病虫害防治、品牌研发等方面的产学研合作。每年组织油茶生产企业、大户进行2次以上油茶生产技术培训。 4、实施品牌战略，实现发展产业化。品牌就是竞争力。要突出抓好油茶产业链条延伸，着力打造油茶知名品牌。一是树立品牌意识。宣传“人要衣装，山要绿装”的生态理念，鼓励和动员社会各方力量为打造临澧油茶品牌献计献策，形成全县上下共参与、干部群众齐上阵的浓厚氛围。采取多种宣传形式推介我县油茶品牌，提升临澧油茶的知名度和美誉度。二是挖掘品牌内涵。将油茶文化和旅游“联姻”，挖掘整合丰富的油茶旅游文化资源，积极发展油茶旅游文化产业，打造集旅游、休闲、娱乐于一体的油茶风情园，开发油茶系列花卉观赏，油茶民俗风情游等油茶生态文化旅游项目。

　　通过举办油茶花节，吸引专家、学者、企业家目光，关注临澧油茶。三是培育品牌市场。多方引进油茶规模企业，积极培育油茶发展的市场主体，尽快启动茶油精深加工项目投产，扶持以凯岭公司为主创建临澧油茶特色品牌，争取申报国家地理商标。通过创建油茶品牌，延伸油茶产业链条，增加油茶产品附加值，提高市场竞争力和经济效益，提升人民群众主动参与油茶产业建设积极性。