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对加强和改进新时期乡镇人大工作的一点思考

来源:双牌县人大 作者:邓媛媛 袁勇 编辑:redcloud 2019-11-13 15:12:58
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  乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,做好乡镇人大工作,对于更好地坚持人民代表大会制度,加快推进全面依法治国具有重要的意义。

  近年来,双牌县人大常委会按照十九大的要求,采取切实可行的措施加强和改进乡镇人大工作,不断加强乡镇人大建设,为推进基层民主政治建设发挥了重要作用。 一、双牌县加强和改进乡镇人大工作的一些做法 (一)完善组织建设。一直以来,该县人大常委会全面贯彻落实中央、省、市加强乡镇人大建设的要求,积极争取县委重视和支持,在县委常委会议讨论乡镇人事安排时,提出选配人大干部的方案,并得到县委支持,从而在年龄结构、文化层次、工作能力等方面使人员配备更加合理,建立了一支高效、精干的干部队伍,保障了乡镇人大工作的正常开展。 (二)突出监督职能。一是在党委领导下依法行使职权。凡是乡镇人大的重要事项都事先向党委请示汇报,主动将各项工作置于党委的领导下。在县人大常委会的督促指导下,各乡镇人大每年均依法召开乡镇人代会,切实将党委的意图转化为人民群众的意志。二是围绕中心强化工作监督。

  今年,各乡镇人大紧紧围绕本乡镇中心工作,积极配合县人大常委会分别对《水污染防治法》、《土地管理法》、《食品药品安全法》等法律法规实施情况开展了调研,不断推动乡镇各项工作的全面发展。三是解决难点热点问题。各乡镇人大十分重视事关群众利益的民生工作,组织代表对基础设施建设、校车安全、安全饮水等工作进行视察,对一些乡镇站所开展工作评议,推动相关站所作风转变,得到广大群众的好评。 (三)彰显代表作用。一是常态化开展代表活动。该县共有乡镇人大代表534名,各乡镇人大围绕乡镇中心工作和基层群众关心的热点难点问题,广泛开展代表视察、调研、评议等活动。如,麻江镇组织代表对易地扶贫搬迁、创建省级美丽乡村等重点工作开展跟踪监督,帮助解决建设中的矛盾和问题,推动全镇经济社会加快发展。理家坪乡组织代表视察打理公路建设,并对公路建设质量、路尖建设、会车道等提出建议,督促工程建设保质保量。二是稳步推进平台建设。在县人大指导下,各乡镇逐步建立了“代表联络室”,每个站室都做到“八有”:有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度、有活动、有记录、有成效。同时,安排乡镇人大代表和县人大代表轮流到“代表联络工作室(站)”值班,与选民面对面交流,打破了代表密切联系群众的“玻璃墙”,使代表听得见群众的声音,群众看得见代表的身影。三是督促办理代表建议。县人大常委会采取年中督办、年底考核的方式,督促各乡镇人大主席团对代表们所提建议和意见,进行任务分解,明确办理的责任领导、责任人、承办单位及办结时限,把代表议案、建议办理列入工作日程,提高了建议办理的质量和效率,激发了代表履职热情。 (四)加强上下联动。该县人大常委会领导按照县委分工,分片联系和指导乡镇人大工作;按照“双联”工作有关要求,常委会组成人员均联系2-3名县人大代表,规定参加代表小组活动不少于2次,走访代表不少于4次,保证了常委会委员与代表联系的经常化,促进了委员与代表们的良性互动;每年组织各乡镇人大干部参加人大知识培训班、代表履职培训班,学习人大制度和相关法律法规,有效提升代表素质和履职能力;有计划邀请乡镇人大主席或副主席列席常委会会议、政府常务会议、规委会会议、检委会、审委会会议,进一步拓宽知情知政的渠道;每年年底召开一次乡镇人大工作座谈会,总结交流各乡镇人大工作经验。此外,为加强工作交流与互动,县人大常委会还创办了双牌人大之声,宣传常委会工作,推介乡镇人大工作先进经验,展示人大代表履职风采。 二、当前乡镇人大工作存在的问题 从该县乡镇人大工作来看,虽然取得了一些成绩,但与新形势下经济社会发展的要求仍有差距,存在一些困难和问题:人大主席和人大副主席分管或兼管部分政府工作,“种了别人的自留地,荒了自家的责任田”;代表活动开展不平衡,监督效果不佳;乡镇人大干部对人大监督工作的重要性认识不足,工作开展不正常,致使乡镇人大陷入有名无实的地位。 三、几点建议 (一)摆正位置,理顺关系。一是理顺与党委的关系。坚持党的领导是人大工作的根本政治原则,围绕党委的统一部署开展工作是人大履行职责的重要着眼点。乡镇人大主席、副主席应经常地、主动地向党委请示汇报工作,使党委能够及时了解人大工作,及时解决人大工作中存在的困难和问题,切实把人大工作列入党委的重要议事日程。二是理顺与政府的关系。乡镇人大主席、副主席必须以高度的主人翁精神和工作热情,以经济建设为中心,做好人大工作,做到“议必决、决必行、行必果”,发挥好人大对经济工作的支持和监督作用,为本地区的经济工作创造一个良好的法制环境。人大要主动加强同政府的沟通协调,工作中要多联系,多协助,在参与中监督,在监督中支持,促进政府依法行政。三是理顺与人大代表的关系。代表是乡镇人大工作的主体,乡镇人大主席、副主席在组织代表开展活动时,应把自己摆在为代表服务的位置上,尽职尽责地为代表执行职责服务。 (二)转变作风,有为有位。一要改进领导作风。乡镇党委要在思想上高度重视人大工作,在工作经费上要给予充分保障,在人员配备上要给予大力支持,加大对乡镇人大工作重要性的大力宣传,努力营造乡镇人大工作的良好氛围。二要改进学风。基层的干部要把加强党的理论和路线方针政策,宪法和其他法律法规,经济、科技、管理等方面知识的学习,与乡镇人大工作制度、内容、方式、程序结合起来,不断提高做好乡镇人大工作的本领。三要改进工作作风。作为人大工作人员,要会当党委的参谋员、勇当政府的监督员、善当班子的协调员、勤当代表的联络员,做到到位不越位、尽职不失职、分工不分家,依法履职,扎实工作。 (三)搭建平台,发挥代表作用。首先,要为代表学习考察培训创造条件。采取集中学习、以会代训等多种方式,组织代表学习党的路线、方针、政策和人大工作的基本理论和法律知识。通过培训学习,提高代表的思想认识和法律意识,使乡镇人大代表成为知法、懂法、守法、用法的带头人。其次,要定期向代表通报政情。通过走访人大代表、召开座谈会、寄送信息资料等方式,把党和国家的方针、政策,新出台的法律、法规、重大决策和举措,本行政区域的重大事项,及时传达给代表,使代表知情知政。第三,积极开展活动。对群众反映的热点、难点问题,以及重点工程项目建设等方面组织代表开展好调研视察活动,提出相关建议和意见,供乡党委决策参考。

  加强对闭会期间代表小组活动的指导,密切代表与选民的联系,及时听取选民的意见建议,更好地发挥代表的主体作用。

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作者:邓媛媛 袁勇

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