将采取哪些措施确保如期完成2020年四项指标?怎么解决公办园编制缺口问题?

　　9月29日下午，省十三届人大常委会第十三次会议举行联组会议，就全省学前教育事业改革和发展情况进行专题询问。省人民政府副省长隋忠诚率省财政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省市场监督管理局、省交通运输厅、省卫生健康委员会、省民政厅、省公安厅等有关单位负责人到会应询。

　　询问采取问答的形式，由省人大常委会组成人员和人大代表提出询问，省政府及有关职能部门主要负责人回答问题。现将询问会实况摘录如下：

　　省人大常委会委员梁肇洪提问

　　去年11月，中共中央、国务院出台的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出到2020年应达到的四项指标，一是学前三年毛入园率达到85%，二是普惠性幼儿园覆盖率达到80%，三是公办园在幼儿园占比原则上达到50%，四是每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园。我们在调研中了解到，我省学前教育现状与上述要求还存在较大差距。

　　我有两个问题想请忠诚副省长解答。

　　第一个问题是为如期完成上述指标我省有哪些办法和措施?

　　第二个问题是我省公办园教职工编制没有标准，请问我省在解决公办园编制缺口方面有哪些措施?

　　省人民政府副省长隋忠诚回答

　　去年11月份，党中央、国务院下发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对学前教育提出了明确的要求。对此，省政府高度重视，把它作为今年学前教育需要解决的重点问题加以解决和推动。截止去年年底，我省学前三年毛入学率是82.9%，普惠性的幼儿园覆盖率是73%，公办园在园幼儿比例是23.8%，我们省还有305个乡镇目前还没有建公办幼儿园。从全省现状来看，对照国家的要求，到2020年完成目标任务还有较大的压力，现在正在全力推动中。学前三年毛入学率离2020年国家目标85%还有2个多点的差距，普惠性幼儿园的覆盖率和2020年国家的目标80%比，还有7个点的差距。公办园在园幼儿比例差距更大，去年年底基数是23.8%，比国家50%要求相差了20多个百分点。

　　对照国家的要求，学前教育事业发展的任务很重，省政府将认真贯彻落实国家重大部署，加强统筹，攻坚克难。下一步，我们采取三个方面的措施进一步缩小差距。

　　第一个措施是努力扩大普惠学前教育资源。要实现普惠的目标，缩小差距，要在两个方面发力。一是在增量上下功夫，二是在存量上下功夫。主要是通过“建、改、收、扶”的措施来扩大普惠资源的覆盖面。

　　“建”就是建设一批。今年省本级加大了财政投入力度，将农村公办园奖补资金由3000万增加到6000万，通过以奖代补的方式带动地方进一步加快投入，加快农村公办园的建设。到今年年底全省新增258所农村公办园，解决81个空白村的公办园问题。从明年开始，将进一步加大公办园的建设力度，优先发展补空白，努力实现每个乡镇至少办好一所公办园的目标。明年还有244个空白村，省政府将加大力度，努力实现每个乡镇至少办好一所公办园的目标。

　　“收”就是回收一批。省政府督促各级政府，认真开展城镇小区配套幼儿园治理，针对规划建设、移交使用等方面存在的问题开展专项整治，采取措施，回收城镇小区配套幼儿园，回收后的幼儿园优先办理公办幼儿园，条件不具备地区，也可以委托办成的民办园。制订幼儿园布局规划，把普惠性幼儿园的建设纳入到城乡公共管理和公共服务设施统一规划当中，逐步的化解城区幼儿园入园难的问题。

　　“改”就是改办一批。积极挖掘资源潜力，创新办园形式，扩大公办资源。利用国有资产和财政资金，以租赁、租借、划转等形式举办的幼儿园，全部用于扩大公办资源，已转变性质的，通过回收、委托办园，联合办园的形式进行整改。鼓励地方用腾退搬迁的空置厂房，乡村公共服务设施，包括农村中小学闲置的校舍，举办公办幼儿园。

　　“扶”就是扶持一批。修订普惠性幼儿园管理办法，重新认定一批符合要求的普惠性民办幼儿园，从2020年起按每年每生500元进行补助，降低民办园的办园成本，进一步提供各类服务。

　　第二个措施是健全学前教育投入机制。全省将继续加大学前教育财政投入，统筹利用中央和省级发展学前教育资金，重点支持公办幼儿园建设，在保障省级每年建设200所左右农村公办幼儿园，进一步加强民办园的监管，抑制收费过高的问题。

　　第三个措施是加大公办考核力度，将公办幼儿园在园幼儿占比纳入全面建成小康社会监测考评指标，强化地方政府履行发展学前教育的主体责任，将学前教育公益普惠发展纳入对市州人民政府履行教育职责的考核内容。将城镇小区幼儿园治理纳入督导内容。下一步省政府进一步加强统筹，综合运用评价考核手段，加大考核力度，压实地方政府发展学前教育的责任。通过以上几个方面的措施，建一批、收一批、改一批、扶一批，到2020年基本可以实现学前三年毛入园率85%的目标、同时整合资源，集中力量，重点加大对公办园建设的投入和政府支撑，多渠道增加公办园的学位，提升公办园在园幼儿的比例，努力按照国家要求实现公办园在园目标任务。

　　第二个问题。

　　2013年，中央提出本届政府任期内财政供养人员只减不增的刚性要求，我省公办幼儿园人员编制来源受到了一定的限制。因此在国家还没有制订公办园编制标准和管理办法之前，主要由各地结合实际情况，在现有编制总量内统筹调剂。省政府高度重视公办幼儿园教师编制问题，省编办、省教育厅、省财政厅印发了《通知》，在全省事业编制内统筹调剂了9863名编制下达到各个市州，要求各市州在事业编制总量内进一步统筹配备公办幼儿园教职工的编制，优先满足公办幼儿园的基本需要。按照这个方案基本能够保障市州公办幼儿园的基本运行。

　　下一步，省政府将根据全省学前教育发展情况，统筹协调，拿出建议方案，在不突破编制总量的前提下，努力探索解决幼儿园编制不足的问题，同时鼓励和支持各地通过购买政府服务等方式更好解决一部分服务性岗位，保障全省幼儿园正常运转。