汉寿：开通人大预算联网监督平台

　　“我宣布，汉寿县人大预算审查联网监督平台正式上线运行”，2019年10月17日上午8时58分许，伴随着县人大常委会主任袁佑清铿锵有力的声音，几位常委会副主任同时按下启动球，开通了预算联网监督平台，标志着汉寿县人大开启了“互联网+预算审查监督”的新篇章。

　　开通人大预算联网监督平台，推进预算联网监督工作是提升新时代人大预算审查监督工作水平的迫切需要，也是深入贯彻落实预算法，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的必然要求。按照全国人大常委会办公厅《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》和湖南省人大常委会的部署安排，汉寿县高起点谋划、高标准建设、高效率推进，如期完成了预算联网监督工作阶段性任务。

　　“我县财政系统信息化程度较高，建设县级预算审查联网监督平台工作有基础、有条件，要做就要做好、做出成效”，在开展联网监督前期调研工作时，县人大常委会副主任陈武俊思路明确、语气肯定地说。

　　“兵马未动，粮草先行”。汉寿县人大常委会尽早谋划推进预算联网监督工作，于2018年年初就将预算联网监督平台建设列入年度工作计划，申请追加预算经费110万元，为建设联网监督平台提供了资金保障。

　　早在2018年7月，县人大财经委、常委会预算工委把预算联网监督作为一项课题来研究，赴广东等先进地区学习考察经验和做法，结合本地实际，形成了《互联网+下地方人大预决算审查监督的机制构建研究》课题成果，也奠定了汉寿县人大推进预算联网监督建设的早期思路模型。

　　如何用理论指导实践，将思想变为现实，需要在高起点谋划的基础上科学合理设定目标。

　　县级人大以什么标准建设?在湖南省设区县市中没有先例。带着这些问题，汉寿县人大积极向外地学，同时更向上级学。

　　“按照‘围绕中心、依法监督、安全可控、逐步深入’的原则，在县委领导下，由人大主导，政府及有关部门配合，统筹推进预算联网监督工作，最终目的是为人民群众管好政府的‘钱袋子’。”2018年10月20日县人大常委会第23次主任(扩大)会议一致同意通过《汉寿县人大常委会推进预算联网监督工作实施方案》，明确了工作目标、主要任务、实施步骤以及分工等内容，正式启动建设工作，有效的保证了预算联网监督平台软件开发和硬件建设的顺利实施。

　　登录汉寿县人大预算审查联网监督平台，软件系统设有预决算大数据查询分析、预决算草案智能审查、预算执行联网监督与预警、预算审查监督政策知识库四大板块，具有查询、分析、预警和服务四大功能。设有12个功能模块：即系统指南、预决算审查、预算执行监督、国有资产监督、政府债务、审计监督、财政绩效、监督预警、代表服务、政策法规、审查文汇、县级系统。此外，平台开通了远程视频功能，可以与县财政等联网监督部门进行远程视频对话，及时将平台发现的问题进行远程视频会商。

　　“从2018年10月开始硬件建设和软件系统开发，经过三个月的时间，至12月底，汉寿县人大预算审查联网监督平台建设完成。”县人大财经委主任委员、常委会预算工委主任梁学炳在介绍平台情况时说。

　　按照“预算资金全口径、预算部门全覆盖、执行监督全过程、审查监督全方位”的要求，县人大财经委、常委会预算工委以问题为导向，采取评估会商机制，多次召开领导小组会议，深入征求意见建议，协调解决联网监督平台建设地过程中的各项问题，高标准建设平台，实现了与县财政、发改、人社、审计、国资、税务、国土等部门联网及基础数据传输。

　　平台运用“互联网+”和大数据技术，打通数据关联，可以实现层层穿透，为加强人大预算审查重点向支出和政策拓展提供了便捷的数据支撑。党的十八大以来，汉寿县各年度全口径一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算等四本预算，以及县本级所有部门预算，全部纳入平台。

　　出台制度，用好联网监督平台，分析大数据，高效发现并处理问题，才能更好地进行预算监督。

　　为加强对汉寿县人大预算审查联网监督平台的安全使用和管理，借鉴省级做法，制定《安全使用管理办法》，制作《汉寿县人大预算审查联网监督问题处理程序示意图》，为县人大各专工委和县人大常委会组成人员、县人大代表等通过平台发现问题提供服务。

　　“平台简明直观，让不懂财务的人也可以看得懂预算报告，不再需要看那厚厚的一沓资料了”县人大预算审查联系代表看到平台时纷纷表示。

　　平台对异常指标自动报警，针对预算执行设置了28项预警指标，通过预算计划、指标与实际支付的信息对比，为实时监督预算执行提供支持。

　　“以部门预算执行进度预警为例，这条规则是：将部门的执行进度与序时进度作对比，差异在10%以下的不亮灯较为正常，10%--30%之间的亮黄灯，超过30%的则亮红灯，我们点击穿透，看看有哪些部门进度慢的，继续穿透，可以看到哪一些具体项目执行进度慢，据此采用线上和线下相结合的方式，线上发现问题，线下处理问题，推进项目执行，提高财政资金使用效率。”汉寿县人大办公室主任陈铭庆在介绍平台预警功能时说。

　　平台还建立了代表服务模块，代表可以在代表服务模块中提出并查看自己的意见与建议办理的结果，为代表依法履职提供服务。同时，平台对代表提出的关于财经预算方面的代表意见建议和办理情况进行汇总，方便统计代表关注的热点问题，也为我们选择监督重点、更好服务代表提供数据支撑。

　　联网是手段，不是目的，平台适应了人大预算审查监督的新要求，汉寿县人大预算审查联网监督平台的开通只是迈出了第一步。下一步，县人大常委会将按照新发展、新要求，在现有的基础上，不断改进预算联网监督平台的内容和功能、制度和办法，确保系统安全稳定运行。同时加强与相关部门配合，提升预算联网监督的能力，让平台作用得到充分发挥，增强预算审查监督实效，促进人大监督迈上新的台阶。