新时代如何创新人大财经监督工作的思考

　　新时代新形势下，认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对新常态下的经济发展新形势、新特征、新要求，作为地方国家权力机关的地方人大应主动适应、积极作为，探索创新、务求实效，不断提升财经监督工作水平，努力在服务地方经济社会发展大局中发挥更大作用。

　　一、为什么需要创新?

　　一是新时代对人大财经监督赋予了新责任。一是在政治责任上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在财经领域形成并推出了一系列重大改革举措。大多需要通过人民代表大会制度，经法定程序才能成为国家意志。要求财经监督工作，始终坚持党的领导，将“两个坚决维护”体现在人大财经监督工作各方面、全过程，确保党中央重大决策部署落地生效、开花结果。二是在监督责任上。要推动经济高质量发展，实现“两个百年”奋斗目标，要求我们在经济监督中更加系统全面，在预算审查中更加严格细致，始终保证经济平稳运行在合理区间，向高质量发展趋势迈进。三是在社会责任上。人民群众在财政税收、创业创新、营商环境、收入分配、社会保障等方面有了更多新期盼，人民群众对经济社会发展和美好生活的向往更为强烈。要求我们在监督过程中，认真听取人民群众的意见建议，积极回应社会关切。

　　二是新时代对人大财经监督列出了新重点。一是重点关注经济转型升级。加大创新驱动力度、转变发展方式，把推动加快经济转型升级作为现阶段财经监督的重点。二是重点关注国民经济和社会发展计划编制和执行。对计划编制和计划执行中的重大问题或特定问题，影响和制约计划执行的困难和问题，查找分析问题根源，提出可行性意见建议，促进计划的全面完成。三是重点关注政府全口径预算决算的审查。紧扣中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求，将预算审查监督重点向支出预算的总量和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付倾斜，从而实现向实质化监督转变。四是重点关注政府专项资金使用绩效情况。人大对专项资金的监督要把重点放在各专项资金的整合转型、功能定位和规范合理使用上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。五是重点关注民生事业的投入。新时代下财政既要支持推动经济发展，更要关注民生改善，人大财经监督要更为关注财政在教育、医疗、社保、住房、脱贫攻坚、环境整治等基础民生方面的投入上，努力做到预算安排上倾斜民生、资金拨付上保障民生。

　　三是新时代对人大财经监督提出了新要求。一是要切实增强监督实效。要敢于监督、更要善于监督，增强监督工作的针对性、实效性，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实，实现依法监督、正确监督、精准监督、有效监督。二是要切实加强财经调研。要深入基层、深入群众、深入实际，找到问题关键和症结，提出切实可行的意见建议，推进经济高质量发展。三是要切实加强自身建设。要把加强学习、提升能力作为做好人大财经监督工作的重要抓手，坚持高标准、严要求、快节奏，努力破除思维定势、行为惯性、路径依赖，不断提高工作质量和水平。

　　二、怎样去创新?

　　一是进一步借助专业力量。财经监督专业性强，人大财经监督工作专业性强，自身监督力量又有限，只有整合各方资源，形成监督合力，才能推动新常态下财经监督工作迈上新台阶。要善于借助审计力量，在制定监督计划时与审计部门加强沟通，在开展监督活动时邀请审计部门人员参加，在审议有关议题时善于借用审计结果，切实发挥审计在财经监督中的作用。要善于借助专家力量，组建财经、预算咨询专家组，发挥他们的专业特长，为财经监督提供智力支持。要发挥人大代表的作用，尤其是一些企业界代表，他们本身就是经济建设参与者，应多听取这些代表的意见，多发挥这些代表的作用，增强财经监督的针对性和实效性。

　　二是要进一步创新监督方式。开展预算联网监督，有利于提升预算审查监督内容的详实性和时效性，增强预算审查监督的针对性和有效性，推进财政信息公开透明和预算行为规范有序。未来的时代是信息化的时代，要始终坚持以信息化推动国家治理体系现代化，大力探索推进“大数据+财经监督”新模式，使监督更加高效精准。

　　三是进一步发挥代表作用。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，是坚持和尊重人大代表主体地位，充分发挥人大代表作用，充分利用社会各界力量，积极回应社会关切的重要方式，对于提高预算编制的科学性、完整性、规范性，增强预算审查的合理性、针对性、有效性具有重要作用。要充分发挥各行各业代表的作用，尤其是企业界的代表，有着对市场的把握的敏锐性，听取他的意见和建议，真正掌握经济面临的形势和问题的第一手资料。

　　四是要进一步突出监督重点。要贯彻落实好中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算政策拓展的指导意见》，把预算审查监督重点和着力点放在支出预算上，紧盯有关民生政策和重大政策的贯彻落实以及资金安全高效使用绩效。要建立健全人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度，督促政府采取有力措施摸清家底，健全各类国有资产管理情况报告制度，向人大报告国有资产的“完整账”和“明白账”，督促政府及财政部门和有关行业主管部门管好用好国有资产，使国有资产更好服务发展、造福人民。

　　五是进一步提高自身能力。随着预算联网监督、国有资产监督等工作的开展，对人大从事财经监督工作人员的要求也越来越高。要从自身挖潜力，加强对法律法规及财经审计相关知识的学习，不断提高履职能力和水平，把人大财经监督工作做深、做细、做实，不断提高人大预算审查监督工作制度化、规范化水平。要对照“怕、慢、假、庸、散”等作风方面突出问题，持续深入改进作风，不断提高队伍素质和依法履职的能力。

　　三、创新要达到的效果?

　　一是更好地落实上级决策部署。特别新出台的《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，为今后的财经监督工作明确了重点。要在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党中央、省委、市委权威，提高思想认识、履职能力和业务水平，切实保证政令畅通。

　　二是更好地解决实际问题。监督的根本目标在于促进问题的解决。因此，人大财经监督工作必须始终坚持问题导向，以钉钉子精神，紧盯问题不放、直到解决为止，以切实增强人大财经监督的“刚性”。对每次常委会所形成的财经审议意见，坚持实行跟踪监督检查，进行逐项“盘点”，确保每条审议意见能够“落地生根”。通过这些有力的刚性监督，使审计问题每条有回音、整改有效，在体制和机制上杜绝了屡审屡犯问题发生。

　　三是更好地完善财政监督机制。要建立健全财政重要财经情况的报告制度和重大支出审查批准制度，从法律上让政府及财政等部门全方位的接受人大对公共财政监督，确保财政资金规范高效运行，监督和支持政府真正替广大人民群众管好“钱袋子”。