抓实“四个点”提升人大常委会会议审议质量

　　人大常委会会议是地方人大常委会依法集体行使职权的重要形式。人大及其常委会要站在坚持和完善人民代表大会制度的高度，着力抓实“四个点”，精心组织开好常委会会议，全面提升人大常委会会议审议质量，更好地服务于当地的改革发展大局。

　　夯实基础点，必须注重自身建设。人大常委会会议开得是否成功，关键取决于常委会组成人员的素质，因此，提高常委会会议质量，必须重视自身建设，着力提高常委会组成人员的素质。一要加强学习培训。一方面，要实行在岗培训，内容包括政治理论、有关法律知识、业务知识、法定程序和议事规则等；另一方面，针对不同的常委会组成人员或每次会议的不同议题，进行分类指导和专项培训。二是增强责任意识。人大常委会组成人员要认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，维护常委会的权威，树立常委会的良好形象。三是建立激励机制。要定期开展先进人大工作者评选活动，对调研深入、发言积极、质量高及成绩显著的常委会组成人员予以鼓励，通过适当的方式对缺会率高、责任心不强及作风飘浮的“沉默式”常委会组成人员进行批评教育，增强其责任感和使命感，激励其为常委会依法行使职权作出应有的贡献。

　　把握根本点，严格会前审查制度。常委会会议的主要材料，无论是调查报告及视察报告，还是审议意见、决议和决定等，都应力求言简意赅，事实清楚，分析透明，观点鲜明，语言规范，文字流畅，切忌形成大量材料的推砌、繁琐的流水账；切忌空调无物的讲大话、空话、过头话；切忌站在某部门的角度成为部门利益的代言人。审查常委会会议材料要根据材料的难易程序区别对待，主要有三种情况。一是审查要获得认可。一般性的调查报告、视察报告，要在调查组、视察组内统一认识，集中全体参与人员的意见和智慧，在此基础上送常委会分管领导审查认可。二是审定要讨论充分。审议意见、决议和决定草案，先由对口专门委员会或工作机构讨论修改，经分管领导提议，交主任会议审定。三是意见要达成共识。对影响面较大或预计常委会组成人员有分歧的审议意见、决议、决定等，可在会前邀请有关常委会组成人员在小范围内讨论，通报常委会主任会议意图，征求部分常委会组成人员们的意见，集思广益，进一步修改完善文件。这样，有利于达成共识，避免在常委会会议上出现众说纷纭的现象。

　　抓住关键点，把好会中审议尺度。组成人员审议发言的质量影响整个常委会会议的质量，因此，发言要从人民的根本利益出发，反映民意，体现民智。首先是审议发言要有深度。审议每个事项，都要符合当时当地的实际，以宪法和法律为准绳，避免主观性、片面性和表面性。审议发言要做到观点明确，论据充分，论理清楚，语言简练。其次是发扬民主要有广度。要让每位组成人员都有机会发言，并有充足的时间把自己的意见讲透；还应邀请乡镇人大主席和有关人大代表列席，鼓励他们积极发言，听取他们的真知灼见。同时，“一府一委两院”负责人应到会认真回答委员和代表的询问，并交换意见或对某些问题作出说明和解释。再次是提出建议要有力度。要旗帜鲜明谈观点，把审议的重点放在如何解决问题上，向政府及其职能部门及监察委、“两院”多提对促进工作有利的建议和措施。

　　抓好落脚点，跟踪会后意见督办。落实好审议意见，是提高审议质量的最终归宿。常委会会议审议“一府一委两院”报告作出的决议决定和提出的审议意见是集体意志的结晶，重在督办，旨在落实。为了使常委的审议意见能够很好地得到落实，对审议意见的办理可从以下三个方面入手：第一要及时交办，会议审议后，人大常委会办事机构要及时对委员、代表及其他列席人员提出的意见进行整理，形成常委会的审议意见，以常委会文件的形式交有关部门研究处理，并按规定时限答复办理；第二要跟踪反馈，向“一府一委两院”交办审议意见后，对口的常委会工作委员会要派专人督办，承办部门根据人大常委会对审议意见的办理情况要及时报告办理结果；第三要推动落实，常委会可对听取“一府一委两院”办理情况汇报或对落实情况进行跟踪检查，对办理不及时的，常委会可对办理工作提出具体要求，来推进“一府一委两院”的工作。同时，通过人大常委会微信公众号或新闻媒体公布审议意见的落实情况，以便于人民群众的监督。