“四个着力”让乡镇人大履职更出彩

　　加强乡镇人大工作和乡镇人大建设，对于巩固党的执政基础、推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、保障人民当家作主、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。2019年是新中国成立70周年，也是地方人大常委会成立40周年。40年来，龙山县人大常委会立足县乡人大工作实际，将乡镇(街道)人大规范化建设作为突破口，以“四个着力”为抓手，为奋力续写高质量发展新篇彰贡献了人大新作为和新担当。

　　着力健全组织完善制度。在加强乡镇人大工作中着重强调严格依法、讲究程序和尽责到位，并把组织建设、阵地建设及资金保障落到实处。一是配齐人员力量。县人大常委会党组主动向县委汇报乡镇人大工作情况，并研究配齐了乡镇人大主席、副主席和人大专干，设立了人大办公室。二是健全 工作制度。各乡镇每年举行召开两次人民代表大会，要求会议内容充实，确保会议质量高，且乡镇人大主席团必须将会议筹办情况及会议议程草案向县人大常委会联系领导汇报，人大派人到会指导；强化代表议案跟踪督办，根据议案建议的具体情况，采取有针对性的督办措施，确保议案督办到位，并及时将办理结果反馈给代表，不断提高督办实效。同时，将乡镇人大的工作经费和人大代表活动经费列入县财政预算，予以保障。三是推行绩效考核。该县将乡镇人大工作按照重点工作及日常工作两项内容量化计分，纳入全县“五个文明”绩效考核，每年底检查考核评比。

　　着力规范主席团的工作。充分发挥好乡镇人大主席团职能，推进乡镇人大工作常态化和规范化。首先提升人大主席的履职水平。县人大常委会采取集中辅导、学习交流、邀请专家举办专题讲座和利用网络等形式，坚持常年抓人大主席的学习培训，每年至少举办两次集中学习交流活动。2017年5月，县人大常委会组织20名乡镇人大主席及街道人大工委主任赴周边考察学习乡镇人大工作经验，7月，在县委党校举办了全县乡镇人大主席能力提升的学习培训。2018年6月，全县21个乡镇(街道)人大主席，赴深圳全国人大培训基地学习培训。通过学习培训，让人大主席深刻领会人代会制度的性质、地位和作用，让其知道如何履职。其次是完善主席团议事规则。建立健全了主席团议事规则，对主席团如何集体行使职权、组织开展活动和督促代表依法有效履职等进行制度层面的规范及约定。再次是增强主席团工作成效。县人大常委会加强工作联系和指导，经常深入乡镇了解情况，定期召开乡镇人大主席会议，把县人大一些行之有效的成功经验和做法，适时推广延伸到乡镇人大。此外，县乡两级人大之间经常开展联系活动，依托上下联动形成合力，增强了乡镇人大主席团的工作成效。

　　着力正确行使各项职权。在履职工作中，乡镇人大始终坚持党的领导，把“党委要求、政府正在干、群众有呼声”的事项列为监督重点，同时，在监督议题上与县人大常委会年度工作要点紧密结合，通过县乡人大两个层面发力，把压力传递到有关部门。其一严格依法履行监督职能。依照法定程序，认真审议决定本区域重大事项，通过听取审议有关工作汇报、开展执法检查及工作评议等，督促乡镇政府及有关部门依法行政。其二积极推进民主法治建设。各乡镇人大大力督促开展普法活动，推动基层普法和依法治理工作，着力加快依法治乡工作进程。其三认真组织开展调查研究。各乡镇人大紧紧抓住本区域经济建设的重大问题，抓住群众反映强烈的热点难点问题，组织代表开展调动活动，广泛听取群众意见，并提出解决问题的意见和建议。

　　着力发挥代表主体作用。乡镇人大加强对各代表小组的组织和指导，充分发挥人大代表的主体作用。第一是搭建代表履职平台。县人大常委会建立和完善了代表培训教育机制，各代表小组每年组织3次代表集中学习，并将学习情况计入代表履职档案，同时，各代表小组采取以会代训及网络学习等方式组织代表学习。另外，全县各乡镇人大和街道人大工委建立了“代表联系群众工作室”，代表联系选民实现了常态化。第二是集中开展代表活动。围绕本区域改革发展稳定中的重大课题及产业转型、生态治理、乡村振兴和脱贫攻坚，集中组织代表开展座谈交流、听取汇报、工作评议、约见及询问等活动。以发挥各级人大代表的示范带头作用为主要内容，动员和组织代表在本职工作岗位上建功立业，助推地方经济社会发展。每位代表在任期内至少要向原选区选民述职一次，并组织选民对代表履职情况进行满意度测评。2017年度，全县780名乡镇人大代表参与了接待群众、走访选民和参加视察等活动，参与率达82%，反映群众意见748条，形成代表建议346件，在精准扶贫、文化旅游及重大项目建设等方面发挥了积极作用。2019年以来，全县各乡镇“人大代表联系工作室”和村(社区)“人大代表联络站”共收到意见建议842条，目前已交办167条、办理675条。第三是注重代表自身修养。人大代表自觉强化自身修养，始终保持高度的政治敏锐性、坚定性和鉴别力，在思想上、组织上、行动上自觉与党中央保持高度一致。并带头增强法治观念、模范遵守法纪、严格依法办事，切实维护人民群众的利益，提出合理化建议，督促有关问题得到了有效的解决。