湖南人大微信随着经济社会的发展，人民群众参与财政预算监督的热情不断高涨，对“三公”经费等财政开支的关注度不断增加。如何履行人大监督财政预决算的法定职权，监督政府管好“钱袋子”成为了全国各级人大及其常委会需要高度重视的研究课题。在如此新形势下，为切实加强人大制度理论研究和实践创新，进一步保障和推动人大与时俱进，结合区人大常委会工作要求和本单位的职责职能，区财政局特建议从三方面出发，创新人大审查监督方式，力争为管好政府“钱袋子”，助推“阳光财政”建设“添砖加瓦”。
多方调度协调，维护财政收入
今年以来，面临国家大规模减税政策、经济下行以及现行市区财税体系等诸多不利因素的影响，区财政部门紧紧围绕市级确定的财税工作任务，坚持稳中求进工作总基调，多次组织收入调度，积极应对多种风险挑战，但我区上半年财政收入依然很不理想，同比增速靠后，完成财政收入半年考核任务异常艰难。国家的经济发展与国计民生紧密相连，与老百姓的日常生活和幸福指数密切相关，建议区人大实行“三步走”战略支持财政收入稳定发展。一是源头稳收。建议区人大加大督促税务稽查力度，加强对全区重点税源企业的源头摸排，加强行业纳税评估，并正确处理企业帮扶与税收征管的关系，做到服务企业与税收入库两不误，赢得企业的理解和支持，确保税收足额及时入库。二是综治协收。建议人大牵头，进一步完善税收征管联席会议制度，积极协商全区各协税护税单位切实增强大局意识，特别是乡镇、街道和工商、商务、房产、住建、人民银行等职能部门以及公检法，要主动配合财税部门工作，及时沟通，加强协作，切实做好协税护税工作。三是督考保收。把严格督查考核作为抓收入的强有力保障，继续实行区人大领导带队督查机制，实行分片包干负责，定期对各部门单位、乡镇、街道收入任务和协税护税工作进行督查督办，并严格执行“按季考核、按季奖惩”的组织收入目标管理责任制，实行收入与财政拨款挂钩、末位约谈等制度。
预算联网监督，强化实时监管
预算联网监督，就是利用政务内网光纤专线实现人大及其常委会与同级财政的联网，建立各级人大预算支出联网监督系统，把财政数据同步到人大来，实现各级财政部门与人大的实时互联互通，将政府各个部门单位的预算执行情况置于人大监督之下。在2017年3月的十二届全国人大五次会议上，全国人大常委会工作报告中明确提出“推进预算联网监督工作”。至此，我国预算联网监督开始提速加力：到2019年，将基本实现地市级人大预算联网监督系统建设和使用全覆盖，引导和鼓励有条件的县级人大开展预算联网监督工作。2018年12月7日，常德市人大预算联网监督中心和试点区县鼎城区人大预算联网监督中心已正式投入使用并同步推进，也意味着我市预算审查监督工作正式开启“联网+大数据+监督”模式。
人大预算联网监督系统的开通，将从根本上改变以往人大预算监督侧重于事后监督的不足，变被动为主动、变静态为动态，实现监督关口前移，形成事前审查批准、事中监督提醒、事后监督追责的全程监督模式，对于推进预算公开，强化预算约束力，增强财政资金使用绩效，保障人民群众知情权，都有十分重要而深远的意义。因此，建议区人大认真落实上级人大关于预算联网监督的工作部署，建好机构、配齐人员、强化保障、抓好协作，力争2019-2020年实现全区预算联网监督系统的横向连通和市区上下两级预算联网的纵向贯通。在系统建成后，区人大还要积极探索利用预算联网监督平台，发挥在线信息全面及时高效的优势和特点，线上发现问题与线下反馈处理问题相结合，借鉴各地优秀经验，通过“三项做实”(通过“提前介入-线上跟踪-上下联动”，做实重点支出预算审查监督；通过“线上预警-双向处理-整改跟踪-绩效评价”，做实转移支付执行监督；通过“专题调研-关口前移-持续督促”，做实重大支出政策审查监督)综合运用法定监督方式方法，加强重点支出、转移支付以及重大政策的审查监督，努力提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性，为开展预决算审查监督、听取专项工作报告服务，保障中央重大决策部署和省委、市委、区委的工作安排贯彻落实。
全面发力国资监管，守好国家财富
5月22日，全国人大常委会在其网站上公布了《十三届全国人大常委会贯彻落实中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，提出了五年规划(2018-2022年)，明确了时间表和路线图：即经过5年努力，全面摸清国有资产家底，理清国有资产管理体制，建立健全国有资产管理情况报告和监督制度。国有资产管理情况报告制度是一项新制度、一项重要的改革举措，更是一项具有创新意义的工作。报告制度的建立和报告的提交，有利于全面摸清国有资产家底，向全国人大和全国人民交一份国有资产的明白账；有利于夯实国有资产管理的决策基础，为国有资产监管提供数据支撑；有利于提高国有资产管理的公信力，推动规范和改进国有资产管理。但报告“家底”不是目的，管好、用好国有资产，才是建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的真正目标。
从2018年起，国务院正式开启向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，也是以习近平同志为核心的党中央加强人大预算审查监督、国有资产监督职能的重大改革举措和重要决策部署。在2018年国务院关于国有资产管理情况的汇报中，“首次”、“全口径”和“全覆盖”成为了这次报告的鲜明特点，因为报告既涵盖了全国国有企业资产总额、金融企业的国有资产总额、行政事业单位国有资产总额等项目外，又列出了土地资源、海洋资源、矿产资源及外汇储备等项目的数据，体现出了新的发展理念要求。2019年6月11日，中共常德市武陵区委下发了《关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》)，明确规定了总体要求、报告方式和重点、审议程序和重点、组织保障等相关内容。
为贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，加强国有资产管理和治理，充分发挥国有资产在全区经济社会发展中的重要作用，依据宪法和法律的有关规定，建议区人大常委会采取“专项审议+定期调研”相结合的方式，精心组织审议，定期调研摸底，不断健全区人大常委会监督国有资产管理情况制度。一是专项审议。按照《意见》要求，区人民政府应当根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点，于每年第三季度向区人大常委会报告上一年度国有资产管理情况，全面完整地反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。同时，区人大常委会按照监督法、预算法、企业国有资产法等有关法律规定，把区人民政府关于国有资产管理情况报告纳入年度监督工作计划，实行全方位监督。通过报告制度来加强和完善国有企业的经营预算和业绩考核，重点围绕提高国有企业的效率，完善激励创新的机制，改进管理，促进国有企业管理体制的改革才是报告制度的核心要义。二是定期调研。国企管理的进一步公开透明，光靠专项汇报和审议是远远不够的，建议区人大联合区财政局、审计局等部门联合成立国有资产和政府性债务专项调研工作组，根据政府专题汇报内容和政府性债务等对区内国企、国资和政府性债务等情况开展针对性的定期调研和摸底。以债务为例，近年来金融业混业经营、多层嵌套、期限错配等特点较为突出，叠加互联网新技术广泛应用融合，金融风险的多样性、复杂性、广泛性、传导性显著增强。从防范风险角度来看，国有企业资产负债率仍高于国际警戒线，尤其是金融企业国有资产负债率较高。因此，按照全口径、全覆盖的监管要求，区人大应全面精准动态摸清互联网金融企业国有资产“家底”，敦促国有资本增强风险预警处置和防控能力，将加强国有资产管理同防范政府债务风险相结合，通过定期调研摸底和有效监管，强化国有企业债务约束，建立完善国有企业负债约束机制，提高国有企业财务透明度，建立国有企业债务风险动态监测机制。
一直以来，开展预算审查监督是人大及其常委会履行财政监督职能的重要组成部分，也是当前全社会关注的热点。但随着我国社会主义市场经济的完善和民主法制建设进程的推进，在努力构建和谐社会和建立公共财政框架的新形势下，各级人大及及其常委会的监督职权正不断延伸和扩展，这是法律赋予各级人大及及其常委会的重要职权，更是人民当家做主、管理国家经济事务的具体体现，对促进依法理财、民主理财、推动地方经济和社会事业的健康发展具有深远意义和重要作用。
来源：常德市武陵区人大常委会
作者：肖维毅
编辑：redcloud