让代表工作有位更有为 凤凰县人大常委会创新代表工作侧记

　　在3年前的新一轮换届选举中，凤凰县共选举产生了省、州、县、乡(镇)四级人大代表1216人。

　　为确保1216名人大代表在为民履职的征途上有突破、有作为、上水平，近年来，该县人大常委会立足新时代，顺应新要求，积极创新代表工作机制，大胆创新代表工作方法，不断拓宽代表履职渠道，激发代表履职激情，代表工作融入群众血脉，代表工作有位更有为。

　　创新代表工作机制，为履职强“底气”

　　换届以来，该县人大常委会坚持把代表工作作为一项经常性、基础性工作来抓，制定完善了一整套加强代表工作的制度、办法，支持和保证代表依法履职，努力为代表履职强“底气”，提供制度保障。

　　建立健全“双联”工作制度。县人大常委会以“双联”工作为平台，加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，使人大工作更接地气、更得民心。2016年以来，协调投入资金160余万元，实现17个乡(镇)“代表联系群众工作室”、300多个村(社区)“代表之家”的全覆盖， 畅通了常委会组成人员与代表、代表与群众之间的联系。目前，“一室一家”先后收集群众建议意见3245余条，提出建议1458条，解决问题3146个。

　　完善代表服务机制。修订完善《县人大常委会调查研究工作制度》《县人大常委会代表议案和建议批评意见办理办法》等20多项制度，依法加强对人大代表的监督管理，提高代表自我约束力。出台《县人大常委会代表履职评价办法(试行)》，重点对代表大会期间的履职情况及闭会期间代表活动情况进行评价，确保人大代表“审议有声，履职有痕”。

　　推进代表信息公开。县人大常委会以选区为单位，组织各乡镇人大将选区代表的姓名、单位职务、联系方式等信息，在村或社区“代表之家”公开栏内进行公示，方便选区选民向人大代表反映意见，畅通代表联系群众渠道。同时，分年度组织代表向选民述职，接受选民评议，促进代表积极履职。

　　丰富代表培训形式，为履职增“元气”

　　代表素质高低，直接关系代表的履职水平和作用的发挥。该县人大常委会始终把提高代表整体素质作为做好代表工作的基础来抓。按照“走出去、请进来”的思路，创新代表培训方式，不断提高代表素质和高履职能力，为代表履职添“元气”。

　　“走出去”培训。由县人大常委会7名领导带队，组成7个培训工作组，每年定期深入全县17个乡镇，分片对县、乡(镇)农村人大代表进行集中培训。2016年来，全县组织县、乡(镇)代表分片区培训20场次，培训县、乡(镇)代表800多人。同时，积极组织代表参加上级人大组织的学习培训。截至目前，先后组织乡镇人大主席和部分县人大常委会委员参加省、州人大在深圳、福州、长沙等地举办的代表履职培训班6期80人次。

　　“请进来”培训。县人大常委会在每次人大会召开前，都提前组织各级参会代表开展1次业务培训。2016年来，已组织4次培训，培训各级代表800余人次。同时，17个乡镇人大通过以会代训、集中培训、考察学习等多种形式，组织开展代表培训50多次，培训各级代表2000多人次。

　　拓宽知情知政渠道。县人大常委会坚持免费为“一室一家”订阅《人民之友》《团结报》及相关资料，为每名县级以上人大代表寄送学习资料，保证了代表学习需要。

　　“通过狠抓代表素质和能力提高，代表的履职意识和履职水平有了显著提高。”该县人大常委会分管代表工作的副主任王太进告诉笔者，换届以来，代表所提建议的质量都有了显著提升，建议内容都是关系全县发展大局和民生问题的，受到“一府一委两院”的高度重视和县委的充分肯定。

　　畅通代表活动渠道，为履职接“地气”

　　“代表在闭会期间开展活动，是代表履行职责、发挥作用的重要途径，也是代表工作的重要内容。”该县人大常委会不断畅通代表履职渠道，为保障代表履行闭会期间职责创造了诸多条件。

　　划分代表小组。县人大常委会按照便于管理、方便活动的原则，以选区为单位划分代表小组，各代表小组每季度至少开展一次活动。目前，各代表小组围绕各类活动主题组织开展代表活动240余次。

　　开展专题调研。年初结合全县重点工作和县人大常委会工作要点，制定全年活动的整体工作方案，引导代表就事关全县工作大局的重点工作开展视察调研。2016年以来，先后就沱江饮用水源保护、全域旅游、背街小巷微建设、小溪河黑臭水体治理、棚户区改造、精准脱贫、扫黑除恶等群众关注的热点难点问题开展视察调研30多次，撰写调研报告30多篇，为县委、县政府科学决策提供了重要参考，推动了相关工作开展。

　　组织参与活动。2016以来，县人大常委会先后组织400多名县级以上代表，参加专题视察、调查和执法检查等活动20余次；有计划地邀请80多位乡镇人大主席列席过常委会会议，进一步拓宽代表活动视野。组织30名代表旁听和评议法院庭审、参加检察开放日活动，以及参与县直单位评议和意见征求活动，增强了代表执行职务的使命感、责任感，提高了代表履职的针对性和实效性。

　　强化代表建议办理，为履职鼓“士气”

　　高度重视代表建议办理工作，把代表建议办理工作作为改进干部作风、检验工作成败的一项标尺，明确责任，强化措施，激发代表履职热情。

　　加强引导。县人大常委会着力从多方面强化服务引导，“心贴心”地帮助代表提高建议意见质量，确保代表写出切合凤凰发展实际、回应群众呼声的建议。人代会前，县人大常委会联工委都提前印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》和统一格式的议案、建议意见专用稿纸，并就“代表如何提出建议”做专题辅导。此外，还围绕全县重点工程、重要工作，组织代表开展专题视察，扩大代表对全县重点工作的知情参与，引导代表以实事求是和认真负责的态度，把在工作、生活中耳闻目睹、体会最深、感触最大的事件、问题及群众的意见，及时向县人大常委会反映。

　　加强沟通。在建议办理过程中坚持“三沟通”，即办理前事先电话沟通，了解代表真实想法，使办理工作更精准；办理中与代表联系、通报办理进程，使办理工作更实效；办理后向代表及时反馈、征询代表意见，了解代表对建议办理的满意度，使办理工作更精益求精。

　　加强督办。对代表建议、批评和意见，坚持以解决问题为根本，以代表满意为标准，年初及时交办、安排重点督办；年中跟踪督办、征询代表意见；年末听取审议办理工作情况报告、排查问效“回头看”。

　　经共同努力，县十七届人大一、二、三次会议以来代表提出的1件议案、302件建议，均在规定的时间内办结并答复反馈。关于公路提质改造、城区综合整治等一批建议中反映的问题得到有效解决。代表建议答复率、面商率、满意率或基本满意率连续保持三个百分之百。