留住民族医药的根 湘西州人大常委会行权履职助推民族医药事业发展纪实

　　2019年6月30日，《土家医药医疗标准》在湘西州正式发布，这是土家医药首次发布团体医疗标准，标志着湘西州民族医药事业发展跃升新台阶。

　　推进立法：让民族医药保护有法可依

　　在湘西境内，土家医药苗医药以其独特疗效和简便廉价的优势，一直受到群众的青睐。但是由于历史、文化和思维方式的差异和现代医学的发展，民族医药人员执业准入、技术准入、制剂准入条件高，导致许多民族医药传承人学术专长濒临失传，野生珍稀民族药材资源濒临灭绝，民族药制剂的许可西药化，严重制约了民族医药的发展。

　　为了留住民族医药的根，2008年3月24日，州十二届人大常委会第二次会议审议决定，将《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》(以下简称《条例》)列入立法计划。

　　在《条例(草案)》的起草过程中，针对民族医难以通过国家职业医生考试取得执业资格的问题，州人大常委会立法调研组深入到州直单位和8县市，专题听取起草情况汇报，通过认真调研论证，立法进行变通，以医疗绩效为标准考核确定民族医药人才执业资格。

　　2008年10月，州人民政府第16次常务会议对《条例(草案)》进行了讨论和审查，并以议案的形式提请州人大常委会审议。

　　2009年3月，州十二届人大二次会议审议通过该条例草案。同年5月，湖南省第十一届人大常委会第八次会议批准该条例。7月1日，《条例》正式颁布实施，这是全国首个地级州市颁布实施的民族医药保护条例。

　　执法检查：让对策措施务实管用

　　法律的生命力在于执行。在《条例》实施6年后，州民族医药事业不仅没有达到预期的发展目标，甚至一度出现萎缩的趋势。2015年10月至11月，州人大常委会执法检查组就《条例》的贯彻执行情况深入州直相关部门及8县市开展执法检查。

　　执法检查发现，湘西州缺乏国家认可的民族医药从业准入制度和渠道，导致民族医药从业人员没有合法身份施展绝技；民族医药从业人员普遍老龄化，后继乏人问题日益突出，很多土家医苗医医术和医方濒临失传，形势严峻；投入不足，研发工作力度亟待加强……

　　同年12月，州十三届人大常委会第二十四次会议听取和审议了州人大常委会执法检查组《关于检查〈条例〉贯彻实施情况的报告》。

　　在审议发言中，州十三届人大常委会组成人员直言不讳地提出了批评和建议。会后，州人大常委会对审议发言进行了梳理，向州人民政府交办了审议意见，要求认真研究民族医药人员从业政策，并于2016年6月下旬前向州人大常委会报告。

　　半年内，在民族医药从业人员的准入问题上，州人民政府积极向省、国家有关部门汇报，争取支持，出台了《湘西自治州民族医药从业人员管理暂行办法》，明确了民族医药从业人员准入条件。

　　文件出台后，2016年4月，湘西州采取“疗效评估+现场考核”的方式举行了首次民族医资格考试，在湖南省率先开展土家医药苗医药人员从业资格考试工作，194人参考，考核合格165人，合格率达85%。土家医苗医执业准入实现“零的突破”，有效推动了全州民族医学事业健康发展。截止目前，全州已有635名土家医苗医通过考核执证上岗。

　　2016年6月，在州十三届人大常委会第二十七次会议上，州人民政府向州人大常委会报告了关于《州人大常委会关于检查〈条例〉贯彻落实情况报告的审议意见》落实情况。

　　“要打造民族医药发展平台，充分利用自身资源，利用吉首大学医学院的平台，进行民族医药的挖掘、保护、传承，来推动湘西州民族医药的健康发展。”时任州人大常委会副主任、现任副州长吴凌频建议。

　　州人大常委会副主任刘小刚提出，“要精确制定土家医药苗医药规划，完善相关支持政策；进一步做好土家医药苗医药挖掘、收集、整理工作；进一步建设土家医药苗医药科研人才队伍；进一步推进土家医药苗医药研究成果的应用和转化。”

　　州人大常委会主任彭武长要求，“州人民政府及有关部门要认真研究落实常委会组成人员提出的建议意见，州人大教科文卫委员会继续跟踪督促，扎实推进我州民族医药健康有序发展。”

　　跟踪督办：让代表建议落地生根

　　十多年来，州人大代表围绕我州民族医药发展问题，积极建言献策，当历史翻开湘西州民族医药发展崭新一页，注定写下了浓墨重彩的一笔。

　　州十二届人大一次会议龙洪光代表提出了《关于落实中医药事业有关政策建议》

　　州十二届人大二次会议彭武利代表提出了《关于依法加强对我州民族民间中医药的保护建议》

　　州十四届人大一次会议谭晓文等11位代表提出了《关于大力扶持湘西州民族医药发展的议案》

　　州十四届人大一次会议刘小刚代表提出了《关于将我州土家医苗医诊疗技术和医药饮片纳入医保报销目录的建议》

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　　对于这些涉及民族医药发展的代表议案建议，州人大常委会高度重视，认真办理督办，多次到相关州直部门开展调研，并组织相关部门负责人及部分土家医药、苗医药专家代表参加座谈，及时了解代表议案建议办理进展情况，提出工作要求，切实解决了民族医药发展问题。

　　十多年来，先后整理和出版了40余部土家医药和苗医药著作，《土家族医药学》《土家族医学史》《土家医方剂学》《中国苗医史》《苗医药发展史》5部学术著作填补了国内研究空白；

　　先后承担州级以上科研项目30多项，取得土家医药苗医药科技成果30余项，获得各级科技奖励20余项次；

　　创建土家医肝病专科、苗医土家医脾胃病科、推拿科3大国家级重点专科。自制了桐叶烧伤油等100多个土家医药苗医药品牌。

　　建立土家医苗医人才库，将土家医苗医重点人才、特殊人才纳入国培、省培和州培计划，将有一技之长并获得土家苗医药从业资格的人员，纳入乡村医生一体化管理。

　　设立民族医药继续教育基地，建立民族医药培训制度，培养了一批民族医药继承人。

　　2018年，州人民政府出台《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例实施细则》，确定每年的9月21日为土家医药苗医药宣传日，将土家医苗医诊疗项目和土家药苗药纳入基本医保报销范围。

　　蓄势扬帆破浪行，站在新时代新起点，在人大力量的助推下，我州民族医药发展正奋力前行！