追求实效 让监督更有力量 湘西州人大常委会监督工作纪实

　　依法履行监督职责，积极开展监督工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项基本职权。这不仅要看监督了什么，更要看监督的效果如何。增强监督实效，让人大及其常委会行使监督职能更有力量，更好地保证人民当家做主，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感。

　　40年来，全州人大常委会依法履行人大监督职责，监督工作不断深化拓展，突出深化供给侧结构性改革、助力三大攻坚战、司法民生领域热点问题、预算和生态监督等重点，先后就城乡规划建设、脱贫攻坚、湘西经济开发区财政管理体制、地方政府债券资金使用、两民企业发展、贫困地区企业上市等1500多个重点问题开展监督，对森林法、国土法、食品安全法、民族区域自治法、科技进步法、消防法、水法等160多部法律法规进行执法检查，促使一些问题得到及时纠正，促进了经济社会持续健康发展。

　　抓执法检查，用好用活民族区域自治政策

　　《中华人民共和国民族区域自治法》是我国的基本法，在保障民族地区政治、经济、文化等各项权利上发挥着至关重要的作用，为确保该法在我州的全面贯彻实施，州人大常委会紧扣社会事业发展重点和社会热点选择议题，开展执法检查，用好用活民族区域自治政策，让人大监督作用达到实效。

　　1984年至1986年，州人大常委会抓住监督工作的热点和难点，先后开展了对刑法、经济合同法、森林法(试行)等法律法规的实施情况进行检查，对检查中发现的问题，研究整改措施，作出《关于开展执法检查加强法律监督的决定》，摸索出了一条执法监督工作路子。

　　2002年，围绕《中华人民共和国行政处罚法》《行政事业性收费管理条例》等18部法律法规开展综合执法检查，就行政审批环节多、对企业“四乱”(乱收资、乱集资、乱罚款、乱摊派)等问题进行整治，取消行政审批项目416项。

　　2005年8月，对贯彻落实《中华人民共和国劳动法》进行执法检查，推动和促进执法机关严格执法，依法行政，保障法律的正确施行。

　　2006年，开展对贯彻实施《中华人民共和国民事诉讼法》有关执行工作规定和《湖南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人民法院执行工作的决议》情况进行检查，作出《关于进一步加强法院执行工作的决议》，推动人民法院执行工作开展，缓解法院执行难、执行乱的问题。

　　2011年，开展《中华人民共和国禁毒法》执法检查，增强各级政府防毒、禁毒意识，促进有关职能部门法定责任的落实。

　　2013年6月，开展《中华人民共和国社会保险法》执法检查，对检查发现的扩大财政投入、加强社保资金监管和服务体系建设等审议意见进行跟踪整改办理。

　　2015年，开展《中华人民共和国国防动员法》、《民兵工作条例》和《军人抚恤优待条例》(简称“一法两条例”)执法检查，认真督促州政府对常委会审议意见进行办理，使“一法两条例” 得到进一步落实。

　　2018年，开展《中华人民共和国消防法》执法检查，听取和审议消防法执法检查报告，提出进一步健全消防工作责任体系、加强消防执法监管、加快消防基础设施建设、加大消防宣传力度、提高消防保障水平等审议意见，及时跟踪督促州政府落实常委会审议意见。

　　……

　　通过开展执法检查，对促进依法行政、保障法律法规有效实施，推进依法治州进程，加快推进我州民族经济社会发展的步伐。

　　抓司法监督，在维护正义中作出新贡献

　　为了加强人大对司法机关诉讼活动的监督，切实增强办案人员依法办案意识，以程序公正促进司法公正，州人大常委会积极作为，结合实际，探索出了一条人大监督司法机关公正司法的有效途径。

　　针对长期以来司法机关存在的办案程序不够规范、诉讼超时限等问题，督促司法机关严格按照诉讼法的要求依法办案，州人大常委会抓住诉讼活动关键程序节点，于2014年7月创建了司法案件监督平台，正式启动了对州本级公、检、法刑事案件和州法院民事审判、执行全程实时在线监督。

　　为了确保在线监督平台规范、有序运行，及时有效、客观真实地反映司法机关案件办理情况，州人大常委会按照“专款、专网、专人”的原则，明确了分管领导和专责人员。建立健全案件信息录入、抽查比对、通报约谈等相关制度机制；建立健全案件信息分析和程序审查制度机制，发现问题及时指出，责令限时整改，人大监察和司法委进行跟踪监督。截至2018年12月底，州公安局所办理的刑事侦查案件5件，州检察院办理的刑事审查案件286件，州法院办理的刑事审判案件195件、民事一审案件257件、执行案件392件全部进入监督信息平台。

　　为充分发挥在线监督作用，州人大常委会加强与听取和审议州公、检、法机关专项工作报告相结合，充分运用在线监督掌握的情况，提出更加具有针对性的审议意见；与建立法官、检察官年度履职档案、开展履职监督相结合，进一步了解案件办理情况，使得年度履职档案的建立、履职监督的开展更加客观、真实和有效；与代表旁听评议州中级人民法院庭审活动相结合，提高了庭审监督实效；与推进司法公开相结合，以公开促公平，实现阳光司法。

　　自在线监督开展以来，经过不断的探索和实践，监督信息平台不断完善，州公安局、州检察院、州法院办案程序意识不断增强，监督成效显现，没有出现明显程序违法、超期办案等情况，对提高办案质量和效率起到了积极的促进作用。

　　抓热点难点，在改善民生中迈出新步伐

　　加强对脱贫攻坚工作的监督。州人大常委会调研组深入到部分乡镇、龙头企业、合作社、贫困村、贫困户，对全州脱贫攻坚工作专题调研，全面了解脱贫攻坚工作开展情况。听取和审议了《州人民政府关于全州脱贫攻坚工作情况的报告》，提出了提高思想认识、夯实基础、攻克难题、发展产业、补齐短板、整合力量等审议意见。同时，州人大常委会组织全州各级人大代表参加“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，促进各级人大代表和人大机关积极行动、发挥优势，督促各级各部门贯彻落实关于脱贫攻坚的决策部署，多形式开展帮扶活动，取得较好成效。一系列监督，促进州政府出台了一批解决带有普遍性、倾向性问题的文件，促进了“大病救助额度低、看病难”“金融贷款难”“饮水困难”等有关民生问题的改善，形成了全社会参与脱贫攻坚的强大活力。近十年来，先后围绕“三农”问题、新型城镇化、生态文化公园建设、脱贫攻坚、优化经济发展环境推动实体经济发展等专题开展了集中调研，推动我州加快发展加快脱贫。

　　专题询问，成为常态化监督手段。党的十八大以来，州人大常委会先后围绕城乡建设、食品安全、易地扶贫搬迁等领域突出问题开展了3次专题询问。2018年，吉首市人大就全市食品安全突出问题进行专题询问，现场督促职能部门集中销毁久拖三年的120吨不合格“白板肉”，得到了代表和市民的广泛赞誉。

　　专题调研，激起了监督活力。为让群众喝上安全、卫生、放心水，州人大常委会专题调研我州饮用水源地保护情况，听取和审查了《关于全州饮用水源地保护专题调研报告》，并跟踪督办饮用水源地保护情况。为进一步推进医药卫生体制改革，专题调研全州基本公共卫生服务实施情况。为了尽快结束我州传统村落保护工作无法可依的历史，对全州传统村落的保护与利用情况进行专题调研，在上位法尚未出台的情况下，率先制定了传统村落保护条例，破解了我州传统村落保护主体责任不明、保护措施不力、原住民权益不清等关键问题。凤凰县人大综合运用会议审议、跟踪督查、专题调研等方式，持续加强医务教育均衡发展工作监督，推动消除超大班额、大班额225个，并以全省第二的成绩通过国家义务教育基本均衡发展验收。

　　环境保护监督工作任重道远。州人大常委会高度重视实施环境保护年度报告制度，将听取和审议全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告列入州人大常委会年度工作要点，从2017年开始，形成了州政府每年向州人大报告环境状况和环境保护目标完成情况的制度，人大监督环保工作的常态化机制进一步得到完善。同时，州人大常委会坚持问题导向，聚焦中央和省环保督察发现的问题，有针对性地深入实际和基层调查了解环保工作情况。2017年以来，先后深入到全州8县市工业园区、饮用水源保护地、空气监测站点、城镇污水处理厂、城市黑臭水体治理、土壤污染治理等现场进行实地调研，查看突出环境问题的整改情况，并与州县有关部门、人大代表、基层群众、执法人员、企业代表等进行座谈交流，详细了解全州环境状况和环保工作开展情况。2018年12月25日，州十四届人大常委会第十三次会议听取和审议了2018年全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

　　人大监督的实效性最终主要体现在决议、决定和审议意见的落实上，要真正从“纸上”落到“地上”，关键在督办。40年来，一系列行之有效的监督释放能量，持续为我州发展增添动力。