关于加强新时期基层人大监督的实践与思考

　　监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项基本职权，是彰显人大地位和权威的重要制度载体。基层人大在人大监督中处于基础性地位，是人大监督的主要实践者。加强新时期基层人大监督工作，对于落实依法治国基本方略、发展基层民主、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。近年来，我们汉寿县人大常委会紧扣民生和发展主题，依法履行人大监督职责，在新形势下对于拓展监督内容、创新监督形式、提高监督水平进行了积极探索，取得了一定成效。

　　一、主要做法

　　(一)持续拓展监督内容。聚焦党委工作重心、工作推进难点和人民群众心声，盯牢经济发展、民生改善和生态环保等重点领域，着力增强人大监督工作的针对性。

　　一是围绕中心工作全程监督。紧紧围绕党委政府中心工作选好监督题目，对西洞庭湿地小城镇环境综合整治等中心工作开展全程监督。其中，针对小城镇环境整治进度落后问题开展深入调研，形成对策措施向县委报告，同时积极召集广电、移动等多部门召开专题督查会议，有力推动工作的分解和落实；去年以来针对西洞庭湿地保护区工作。组织县人大常委会组成人员深入实地调查视察10余次，广泛听取人民群众意见与呼声，强化监督，督促政府及有关部门切实履行职责，采取有效手段，加强整改整治，严厉打击违法行为，使西洞庭湿地保护区重见蓝天碧水，人民群众拍手叫好。

　　二是实时监督重点项目。2018年，共组织人大代表对美丽乡村建设、环保工作、旅游综合体等重点项目开展专项督查，通过现场视察、项目汇报会等方式，有效掌握进度、助推项目进展。全县13个人大代表联络站主动召集人大代表对区域内重点项目展开监督，并将监督结果形成建议上报县大人常委会，确保推进中的苗头性问题及时化解。

　　三是主动监督民生热点。充分利用人大代表联络站“一月一活动”、人大代表联系选民等制度，深入群众了解民情民意，形成议案在县人代会上反映。近年来，在县人代会期间代表们呼吁，积极建议，在各方面先后争取2亿元用于县城街道白改黑、1200万元用于城乡居民供水管网改造、1.5亿元用于美丽乡村建设。

　　(二)持续创新监督形式。注重综合运用法定监督形式，多措并举、多点发力，推动监督工作多举措、高频率开展，实现监督刚性和实效进一步显现。

　　一是不断深化部门评议。每年组织代表对13个县政府组合单位开展集中民主评议，并将评议结果反馈给部门和函告上级主管部门，有效督促县政府部门所依法行政理念和工作水平提升；今年以来认真组织了对“两院”及住建局的民主评议，全面查找问题和不足，确保评议基础扎实、整改有效。

　　二是不断强化专项活动。2018年以来，先后组织开展“美丽汉寿建设、人大代表在行动”、黑臭水体整治、传统产业优化升级、“七五”普法等多项专题视察监督，对县年度十大民生项目持续进行巡查督办，年底召开新闻发布会公布办结情况。高度重视食品安全、环境保护问题，联合市场监管局对辖区内菜市场、餐饮业等开展专项执法检查，尤其针对西套市场肉制品流动摊进行重点关注，确保群众“舌尖上的安全”。

　　三是不断优化网络监督。积极将“互联网+”与人大联络站建设相结合，以“汉寿人大动态”公众号为依托，打造镇级网上联络站平台，全面宣传人大工作，及时公布县财政预算决算和预算调整情况等重大事项，拓宽选民知情和反映渠道。

　　(三)持续升级监督实效。以钉钉子精神进行跟踪问效、一抓到底，确保专题询问有明确答复、代表建议有满意结果。

　　一是坚持回应民需。以维护人民群众根本利益为己任，全力回应民生呼求。针对清水湖旅游点建设、与城区自然水管网对接、高新区工业园排污终端处理等反映多年的重大民生问题，坚持在县人代会上反复提、重点提，督促整改，收到很好效果。

　　二是坚持按时办结。制定按时办结制度，完善办理流程，督促各部门认真研究处理、定期反馈回复，在提高按期办结率、解决问题率、代表满意率环节上下功夫；各联络站认真落实代表接待选民制度，详细记录选民反映问题，及时上传民情民意，力争在一个月内解决问题，实现苗头性问题及时发现、及时解决。

　　三是坚持跟踪问效。通过现场走访、调查了解等方式，组织对已解决提案和群众反映热点问题开展回访活动，对发现的“尾巴”问题要求相关职能部门立即跟进，确保零反弹。2018年收到代表议案、建议、意见131件，实现办结率达100%。

　　二、思考体会

　　在长期的监督实践中，我们有如下体会：

　　一是坚持党的领导是做好基层人大监督工作的根本保证。人大要始终坚持党的领导，对开展的重要工作、重要活动，出现的新情况、新问题要及时向党委请示汇报，按时完成党委交给的各项任务。只有与党委行动同步、目标同向，人大监督工作才能取得实实在在的成效。

　　二是处理好三种关系是做好基层人大监督工作的先决条件。必须处理好与上级人大的关系，实现行有指导、心中有底；必须处理好与政府的关系，既敢于监督又善于监督，做到合拍合力；必须处理好与人大代表的关系，密切联系代表，充分发挥代表的桥梁和纽带作用，为代表履职创造条件。

　　三是坚持问题导向是做好基层人大监督工作的活力源泉。基层人大离群众最近，了解群众的心声最直接，反映群众的意见和要求最实在，必须把坚持问题导向贯穿监督工作的全过程，不断创新监督形式，拓宽监督途径，持续增强监督工作的针对性和实效性。

　　与此同时，也必须清醒地认识到，与经济社会发展要求和人民群众对美好生活新期待相比，人大监督工作还存在一些与形势任务不适应、不匹配、不到位的突出问题和短板。主要表现在：已有的监督机制不够健全完善，监督力度有待进一步加强；实现民有所呼、我有所应还不够及时到位；队伍结构、履职能力与任务要求不匹配、不适应，专业素质不高，专业化程度低等。

　　三、对策建议

　　人大职能作为促进政府工作的重要抓手、保障民生福祉的重要手段，仍需重点做好以下三方面，进一步推动人大工作提质增效。

　　(一)着眼机制完善，进一步强化监督力度

　　一是监督制度再完善。以代表和群众满意度为中心，进一步落实办理时限、结果反馈、评议执法等约束性机制。完善监督保障机制，加强监督活动的规划安排、活动人员、经费等方面的支撑；完善监督信息发布机制，充分利用主流媒体尤其是新媒体开展相关宣传，营造良好的人大监督社会舆论氛围。

　　二是监督形式再创新。要用好监督这一有利“武器”，在宪法法律的框架下，解放思想，大胆探索，不断推进适应形势任务要求的监督方式方法创新，扩展广度和深度，不断拓展监督边界，延伸监督链条。充分利用互联网速度快、传播广、影响大的特点，广泛收集社情民意，打通信息交流的现代化途径，有效增强民意的公开性和实效性，促进决策的科学化、民主化、公开化。

　　三是监督效果再落实。必须坚持多次监督、反复监督、持续监督，盯住不放，一抓到底。要探索形成“监督—落实—再监督—再落实”的模式，推动人大监督工作形成合力，强力促进问题解决、推动发展。对重大问题，以及民生热点、社会焦点问题，坚持长远谋划，久久为功，综合运用监督手段，不断增强监督工作的实效性。

　　(二)着眼民情收集，进一步拓宽民意渠道

　　一是完善代表联系选民制度。将代表的基本情况、联系方式向社会公布，并在代表所在选区制作公示牌，明确每位代表的重点联系对象，从而既推动代表积极主动履职，又便于选民直接联系代表。主动邀请部分老代表、社居委干部、村两委干部、退休老干部、村民代表等共同参与人大组织的重大活动，进一步宣传政策、广开言路，畅通社情民意渠道，架起人大工作、政府工作与群众的“连心桥”。

　　二是完善人大代表联络站建设。着重处理好“固定式”与“流动式”关系，以固定场所的代表联络站为基础，以拓展和延伸代表联络站的设置方式，因地制宜设立流动网点，使站点覆盖更加广泛、群众更为便捷、活动更易开展；处理好“请进来”和“走出去”关系，由于每名代表的工作性质、忙闲时间、参政热情、表达能力等各不相同。因此，需要代表既做好“坐堂接诊”，又要积极进社区、进农村、进企业“主动出诊”。

　　三是完善“掌上”人大建设。积极推进镇级人大代表履职服务平台建设，积极打造服务群众24小时“不打烊”的网络直通车。及时发布年度工作要点、监督计划、重大活动、上级立法工作等信息。同时，广泛征求群众意见建议，努力保障公民的知情权、表达权、监督权。

　　(三)着眼队伍建设，进一步提高履职能力

　　一是提升政治素质。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导监督实践，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，保持政治定力，自觉在党的领导下依法开展监督工作，对事关全局的敏感事项和重大问题及时向党委请示报告，争取党委支持，确保人大监督有位、有为、有威。

　　二是提升法律素质。主动适应人大监督工作政治性、法律性、专业性、程序性强的特点和要求，探索建立常态性的培训平台，逐步扩大基层人大工作者的受训面，切实加强宪法法律学习，熟悉工作程序，掌握履职方法，不断提升专业化水平，保证素质过硬、本领高强。

　　三是提升服务素质。人大代表、人大机关干部要坚持人民主体地位，牢固树立宗旨意识和服务理念，始终以维护最广大人民的根本利益为工作出发点和价值追求，以人民拥护不拥护、赞成不造成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为评判标准，积极回应人民关切、解决人民困难。