顺应新时代要求 坚守人大工作使命

　　党的十九大明确提出“中国特色社会主义进入了新时代”，在新的历史阶段，人大及其常委会要坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深入学习理解中央及各级党委关于加强新时代人大工作和建设的文件精神,有效发挥地方国家权力机关的职能作用，助推地方经济社会发展。按照党中央决策部署和省、市人大工作要求，澧县人大常委会突出“五个始终坚持”，坚守人大工作使命，全力推进新时代地方人大工作高质量发展。

　　1.始终坚持党的领导，夯实政治基础。党的十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持，不断完善。中国特色社会主义最本质的特征与最大优势是中国共产党领导，加强党对人大工作的领导，就要及时将新时代党的基本思想、基本路线、基本方针等融入人大工作之中，为人大工作和人大队伍建设提供根本遵循。新时代赋予了人大及其常委会新的使命，澧县人大常委会着力“三个强化”，坚决做到与县委同向、与政府同力、与人民同心，自觉维护县委工作大局。一是强化政治理论引领。深入贯彻党的十九大精神和习近平中国特色社会主义思想，不断夯实政治基础，提高政治站位，按规定落实“三会一课”制度，结合“主题党日”活动，定期组织政治理论学习和中心组集中学习讨论，县人大常委会领导和各委室负责人轮流授课或中心发言，开展各委室之间学习交流活动，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以更加坚定的政治立场保证人大工作正确的政治导向。二是强化常委会党组领导。管方向。全面贯彻党中央和各级党委的决策部署，充分发挥好人大常委会党组把方向、保落实的重要作用，保证宪法和法律法规在人大工作中的贯彻实施。管大局。全力维护县委工作大局，服务县域经济社会发展。对涉及全县工作大局和县人大常委会工作的重大事项，坚持民主集中制原则，首先提交县人大常委会党组研究，确保人大常委会依法履行职权。管队伍。认真履行党要管党、全面从严治党责任，加强对县人大常委会机关党的建设的领导。先后研究制定人大常委会机关党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和意识形态管理等各项制度，加强对党员的教育管理和党员队伍建设。三是强化请示报告保障。对县人大常委会年度工作安排、人事任免以及关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题决议、决定事项等，县人大常委会党组坚持第一时间向县委请示报告，争取县委重视和支持，确保实现组织意图，始终与县委保持高度一致。

　　2.始终坚持人民至上，回应群众关切。县人大常委会高度关注民生诉求，注重跟踪问效，致力于民生环境改善。一是强力推进澧阳平原生态环境保护。澧阳平原生态环境破坏比较严重，形势比较严峻，整治修复加强保护刻不容缓等问题，人民群众反映强烈。在澧县第十七届人民代表大会第三次会议期间，县人大常委会提出《关于全力保护澧阳平原生态环境的议案》，得到与会人大代表的一致赞同，并作出决议，重点从宣传引导、整治修复、规范建房、殡葬改革、基本农田保护、文物保护利用等方面发力，要求县人民政府主要领导牵头抓，安排专班力量具体抓，细化工作任务，实行重点突破。县人大常委会定期听取县人民政府落实决议工作情况汇报，及时解决工作中不协调、不平衡等问题，强力推进县十七届人民代表大会第三次会议《关于全力保护澧阳平原生态环境的决议》贯彻落实。二是强力推进人大代表建议办理落实。按照职责划分，实行分类量化管理，部门分工负责，人大各委室跟踪督办。每年确定10件重点建议，建立代表建议办理台账，召开代表建议办理交办会、见面会、推进会，坚持每月通报一次办理情况，人大代表建议办理工作与县政府相关部门工作绩效挂钩，对相关单位办理县人大代表建议工作开展评议，促进代表建议解决率逐年提升。2018年，针对县人大代表提出多次的新二0七国道新裕收费站亭拆除问题，加大跟踪督办力度，使这一安全隐患较大和困扰多年的历史遗留问题圆满得到解决。三是强力推进重点民生领域专项资金提质增效。县人大常委会连续三年听取和审议县人民政府关于教育、脱贫攻坚、民政救助、社保就业、卫生医疗五个方面专项资金使用及安排情况汇报，针对专项资金安排和使用中存在的问题，列出问题清单，提出审议意见，加强问题整改，确保重点民生领域专项资金安排和使用落到实处，让人民群众真正享受到改革开放的成果。

　　3.始终坚持活动引领，树立工作品牌。人大工作高质量发展，不止于人大常委会内部的进步和提升，更在于它给社会带来的积极作用和影响。一是精心组织“案件评析”活动，提升司法公信力。县人大常委会修订完善《关于加强对司法机关办理案件的监督办法》，规范评析程序，精选评析案件。2012年以来，县人大常委会坚持开展“案件评析”活动，挑选 1件司法机关办结案件，拿到县人大常委会会议上进行点评，让公平正义真正看得见，工作经验得到全国人大和省、市人大充分肯定和推介，彰显人大工作特色。二是扎实开展“五行”活动，扩大社会影响。深入推进“环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动、司法公正常德行”等活动，各项活动启动仪式邀请县委、县政府领导参加，规格较高，主题鲜明，推进有力，成效明显。近三年，“民族团结进步行动”以“聚焦脱贫攻坚，促进民族聚居区发展”为主题，组委会成员单位共同筹资，投入120多万元，重点支持涔南镇团结村建设特色民族文化广场，使少数民族特色村融入精品旅游点线圈，促进了民族地区经济发展。三是持续推进文明创建活动，助力人大工作高质量发展。始终把开展机关文明创建作为促进人大工作的重要抓手，内强素质，外树形象。机关干部全员参与，共建共享，文明意识得到进一步强化，文明习惯得到进一步规范，文明成果得到进一步显现，形成了文明生活、文明办公、文明监督的新气象。在2016年创建市级文明单位的基础上，2018年成功创建市级文明标兵单位。2018年，在全县绩效评估中县人大常委会机关位列优秀等次，在全市人大系统综合考评中澧县人大常委会多项工作名列前茅。

　　4.始终坚持问题导向，提升监督实效。党的十九大报告指出，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。宪法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作。依法行使监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职能，人大常委会把握好监督重点，运用好监督形式，增强监督实效。在监督议题确定上，坚持以问题为导向，顺应新时代发展要求，每年选择一些事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点和难点问题，有计划地安排听取和审议“一府一委两院”的专项工作报告。重点围绕：一是人大常委会在执法检查中发现的突出问题。二是人大代表对“一府一委两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题。三是人大常委会组成人员提出的比较集中的问题。四是人民来信来访集中反映的问题。五是“三大攻坚战”等社会普遍关注的其他问题。近年来，澧县人大常委会先后听取和审议了县人民政府关于脱贫攻坚、污染防治、政府债务化解、高效农业产业发展、殡葬改革、“三改四化”路改工程等专项工作情况汇报，梳理问题清单，提出审议意见，转交县人民政府办理，促进了相关问题解决落地见效。在监督形式运用上，修订完善监督办法，做到有章可循、务求实效，不搞形式，不走过场。开展执法检查、听取和审议专项工作报告、开展相关工作评议是主要监督手段，运用“案件评析”、专题询问等监督形式，以点带面促进司法办案质量提升和经济发展环境改善。为了提高听取和审议专项工作报告的质量，县人大常委会明确工作步骤，共分宣传发动、专题调查、会议审议、整改落实四个阶段进行，注重每一个环节。如宣传发动阶段，主要抓好四项工作：一是召开县人大常委会主任扩大会议，集中学习相关法律法规，研究制定专项调研实施方案；二是通过县电视台面向社会发布听取和审议某一专项工作报告的公告，公布联系电话；三是向人大代表和部分群众发出征求意见函，发动代表走访选民，广泛收集人民群众对县人民政府及相关部门的意见建议；四是要求县人民政府及相关部门开展自查自纠，形成专项工作情况报告。在第二阶段的专题调查中，采取问卷调查、召开座谈会、实地走访、个别接触等形式，重点听取和收集社会各方面的意见建议，深入了解县人民政府及相关部门专项工作的现状和存在的问题。审议专项工作报告有没有针对性，审议发言有没有说服力，反映的问题是否集中，关键看专项调查扎实不扎实，专题调查是一个十分重要的阶段，为会议审议和整改落实奠定坚实的基础。

　　5.始终坚持主体地位，发挥代表作用。代表法规定，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。人大及其常委会工作的源泉来自于人大代表，集中民智、反映民意依靠人大代表，突出人大代表的主体地位，提高人大代表履职能力，发挥人大代表在经济社会发展中的作用是做好人大代表工作的落脚点。主要做到：一是积极调动人大代表建言献策，充分保证人大代表在人民代表大会期间依法行使各项权利。二是建立人大代表联系群众工作室，搭建人大代表履职工作平台。三是组织人大代表学习培训和视察考察等活动，提高人大代表履职能力。四是加强人大代表参与执法检查、专项调研、工作评议、专题询问等人大常委会中心工作，增强人大代表的责任感和使命感。五是加强人大代表履职管理，树立人大代表的良好形象。六是发挥人大代表服务全县工作大局的带头作用，助推县域经济社会发展。近年来，坚持县人大常委会“会前学法”制度，人大代表列席人大常委会会议，县人大常委会组成人员、人大代表带头学法守法，依法履行法定职权，确保宪法和法律在我县贯彻实施。坚持请进来、走出去，邀请相关专家讲授人大专业知识，组织市、县人大代表及人大常委会机关干部分批赴深圳全国人大培训基地、昆山市委党校等地外出培训学习，不断增强人大代表履职能力。 事非经过不知难，新时代赋予人大及其常委会新使命，需要我们继续努力探索，不断总结经验，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引，依法履行人大职权，务实创新，奋发有为，为新时代人大工作创造新的业绩。