严把“四关”强化对县级预决算的审查监督

　　人大及其常委会审查批准本级财政预算，并监督预算的执行，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项基本职权，是人民行使管理国家权力的重要体现。笔者认为，县级人大常委会要认真贯彻《预算法》，严把预算编制、执行、决算和网监四关，不断创新工作思路，加大对财政预决算的审查监督力度，努力提高监督实效，推动当地经济社会持续健康发展。

　　严把预算编制关。一是提前介入。每年9月开始，在预算草案编制前先听取财政部门关于下年度预算编制的部署安排情况的报告，县人大财经工委要主动提前介入，深入调查研究。二是有序参与。县政府通过召开座谈会、通报会等形式，听取本级人大代表、专家等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议，提高预算编制的质量。三是细化编制。预决算草案及其资料要细化，除文字外，还要附上有关的表格。人大及其常委会在预算审查工作中，要按公共财政的要求，督促政府调整支出结构，集中财力保重点、保工资、保运转，合理安排各项事业支出。同时，必须紧盯国有资本经营预算，坚持审查监督预算编制的完整性。要实行部门预算和实行综合财政预算，将单位预算外资会纳入预算管理，推进行政收费制度改革。

　　严把预算执行关。以支出预算和政策为重点，不断提高预算审查的监督实效。其一强化对预算执行的经常性监督。财政部门应按月向县人大常委会报送财政收支与执行情况表和分析材料，坚持听取和审议上半年财政预算执行情况的报告，督促政府大力培植税源，确保完成年度预算支出任务。其二加强对重点预算项目跟踪管理。常委会每年要对农业、教育、科技和社会保障等法定支出增长落实情况及重点建设项目资金的使用情况等进行跟踪监督，实地检查视察，保证重点预算资金安全、规范、高效及有序运行。同时，要加强对政府性债务的监督。其三注重与审计等部门的沟通联系。要建立与审计、财政等部门的信息交流机制，及时将常委会预算编制、执行、调整等审议情况进行沟通，强化对预算执行的动态监管。

　　严把财政决算关。人大常委会要依法审查和批准财政决算方案。首先是严格报送程序。政府应在每月6月至9月期间，将上一年度的本级决算草案提请常委会审查和批准。在人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的20日前，财政部门将决算草案的重要内容和说明送县人大财经委征求意见，在举行会议的10日前县政府提交决算草案。其次是审好项目内容。重点审查决算草案是否遵守预算法和法规情况、预算年度收支平衡情况及重点支出情况等内容。再次是坚持询问质询。在审查决算草案时，人大常委会组成人员对年度财政资金使用不明白的事项进行询问或质询，县政府及财政部门有关负责人要列席会议、答复疑。在没有异议后，才能提请常委会组成人员票决通过。对违反监督法和预算法有关规定者，将依法依规追究有关人员的责任。

　　严把公开透明关。要切实增强预算工作的透明度，进一步推行“阳光监督”。一要建立预算联网监督系统。县人大与县财政部门税务支付系统、预算执行系统和网络业务系统对接联网，建立网络监督平台，从预算编制、执行的全过程实时监管。二要增强预算执行的约束力。要安排专人定期上网查看重点资金动向，对改变资金用途及支付进度慢等问题，随时函询且约谈相关负责人，增强预算的约束力，来提高资金的使用效益。三是要推进预算公开常态化。要实施在线联网监督，构建一个资金走向哪里，监督就紧跟到哪里的局面。并将部门预决算、“三公”经费和政府招投标等按时公开，细化公开内容，规范公开时限，推进预算公开的制度化和常态化。