让民生工程更符合民意——沅陵县着力推进民生实事项目人大代表票

　　“到目前，沅水二桥项目巳完成投资1.4亿元；太常大道项目征地拆迁己完毕；龙兴大道一期已完成1448米长、45米宽的路基建设,二期完成投资1.24亿元, 三期已完成环评、水保编制、立项、红线勘界和实物调查等工作；沅陵一中新校区(芙蓉学校)两个项目已合并实施……我们将千方百计确保沅水二桥、太常大道、龙兴大道于今年春节前达到基本通车条件，确保沅陵一中新校区(芙蓉学校)于2020年9月实现秋季开学目标，决不辜负代表们的期望与重托。” 6月24日上午,沅陵县第十七届人大常委会第二十四次会议正在县人大六楼会议室召开，整个会场座无虚席，与会县人大常委和部分列席县人大代表聚精汇神地认真听取沅陵县人民政府就年初该县第十七届人民代表大会第三次会议表决的5个A类民生实事项目建设情况所作的《关于沅水二桥、太常大道、龙兴大道、芙蓉学校、一中新校区五个民生项目建设情况的汇报》。

　这是沅陵县人大常委会持续进行跟踪监督，助推民生实事项目有效实施的一个宿影。 重大事项决定权是法律赋予人大的最根本的权力，政府民生实事人大代表票决制是对这项权力的有益实践，是拓展人大代表依法履职途径，推进政府决策的民主化、科学化、规范化重要举措。为充分发挥县人大代表参与社会事务管理的重要作用，近年来，沅陵县人大常委会在借鉴先进地区经验的基础上，给合自身实际创新举措，全面推行政府民生实事人大代表票决制，确保每一件政府民生实事项目办成名副其实的民心工程。

一、主要做法与经验外出考察学经验 2018年12月25日，沅陵县召开第十七届人民代表大会第三次会议，将“聚焦改革发展大局和群众关注问题，试行重大项目和民生实事人大代表票决制”写入常委会工作报告。对标先进找差距，凝心聚力争一流。2014年以来，湖南省慈利县人大在重大民生事项人大代表票决工作取得初步成效。人大代表票决的政府重点工作普遍进展顺利，在社会上产生了很大影响，得到了广大人民群众的普遍好评。2017年11月9日至10日，县人大常委会组织8名相关部门工作人员，由人大常委会主任亲自带队到慈利县专题学习民生实事项目代表票决制等工作。 “票决制的重要内涵是什么?工作原则有哪些?各个环节如何具体操作?票决制的每一个环节，从选题到定题，怎么有效监督，确保不走过场……”沅陵县考察组成员与慈利县人大常委会相关人员就上述问题进行认真讨论交流。同时还在参观学习现场详细地翻阅资料台帐、聆听介绍、了解情况，回沅后还形成专题考察报告。通过外出考察学习，县人大常委会进一步统一了思想，明确了工作方向，为全面推进民生实事票决制工作打下了坚实基础。建章立制民作主近年来，沅陵县人民政府每年实施多个民生实事项目，从实施情况来看，这些项目基本符合民意、顺应民心，但也有个别项目没有达到大众受益、普惠民生的效果。为了有效解决这一问题，沅陵县人大常委会主动谋划，积极创新，探索监督之路，努力实现政府民生实事项目从“为民做主”到“由民做主”的转变。县人大常委会多次组织人大代表座谈会，多次召开主任会议专门研究如何实施政府民生实事项目人大代表票决制工作。通过反复研究论证，结合调研情况及县域实际，制定了政府民生项目人大代表票决制初步方案，经县人大常委会主任会议多次讨论，并征求县委意见和建议，积极和政府沟通，广泛征求各方面的意见和建议，在取得一致意见后，最终形成《关于实施县政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，并经2018年12月12日沅陵县第十七届人大常委会第十八次会议通过。决定在每次召开的县人民代表大会会议上，由县人大代表对政府工作报告拟定的年度政府民生实事项目进行票决，控制实施范围，分清轻重缓急，加强全过程监督，使政府民生实事项目真正成为问需于民、造福于民的民生工程广泛征集惠民生为了更好地问需于民、问计于民、问政于民，落实以人民为中心的发展思想，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用。2018年12月25日，沅陵县人大常委会在第十七届人民代表大会第三次会议上，首次对县政府工作报告中拟定的年度实施民生事项交由全体人大代表进行票决。民生实事到底要办那些?群众最有发言权。县政府对这一项改革高度重视，会前通过县广播电视、政府门户网站、微信公众号等途径广泛征集意见建议，开门纳谏听取百姓心声，并坚持普惠性、公益性原则，围绕交通出行、城市服务、民生保障、公共安全、文体教育、住房保障等多个方面共收集各类意见建议200多条；县人大常委会依托人大代表联系群众工作室、代表工作村级联络站等平台，组织县人大代表广泛听取人民群众对民生实事项目的意见和建议，整理归纳成100多条建议转交政府；县政府将这些有关民生实事的意见建议进行整合，最大程度地体现人民群众的意愿，写进年度政府工作报告，推动政府决策与群众需求精准对接、高度融合，力促民生实事更接地气、更贴民心。　2018年底召开人代会前，由沅陵县人大办公室和县政府办公室牵头，会同各相关部门负责人召开意见征求座谈会，以政府工作报告中列举的项目为主，汇总梳理涵盖交通、环境、文化、教育、卫生等领域的15件备选民生实事报经县委常委会研究同意，再经县人大常委会审议通过，提交县十七届人大三次会议进行票决。投票表决履职责在县十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会上，将2019的15项政府民生实事候选项目及《沅陵县2019年政府民生实事项目人大代表投票表决办法》一并印发各代表团进行审议讨论，同时，县政府将候选项目名称、投资金额、项目内容、完成时限等基本情况向大会全体代表作出说明，并回答代表就候选项目提出的询问。全体代表经过充分讨论、反复酝酿，采取差额表决方式依法确定了沅水二桥、太常大道、龙兴大道、芙蓉学校、一中新校区五个民生项目为A类，建设湖南电子信息产业园、古城南路开发改造、县城北体育场建设、清浪至莲花公路建设等10个民生项目为B类,项目涉及教育、医疗、道路、文旅、体育、产业等。票决结果在全体会议上进行了现场公布，并通过电视、网站等媒体向社会公开。让民生实事项目不再由政府唱“独角戏”，而是通过更为民主的方式，使项目从确定、落实到最终“开花结果”的过程更接地气。跟踪督办落实处票决只是第一步，票决产生的民生实事项目如何实施，真正落地见效，真正惠及百姓，是这项工作的关键，这就必须发挥好人大代表的主体作用。同时，老百姓是民生实事的最直接受益人，实事办得怎么样?百姓最有发言权。要把民生实事真正办好、让老百姓获得实惠，人大就要跟踪监督、全程监督，同时要让老百姓参与到监督过程中。根据大会要求，会后县人民政府围绕建设美丽小康幸福沅陵的战略部署，针对票决产的2019年5件A类民生实事项目，每一件实事明确一名责任领导、一个牵头部门、一个工作团队、一份工作方案、一个时间进度表，挂图作战、跑表计时，全力推进，同时对另外10件B类民生实事项目进行了统筹安排。确保向人民群众交出一份合格答卷。　　据了解，今年沅陵县人民政府在脱贫攻坚任务繁重、财政形势严峻的多重压力下，带领全县人民团结一心，攻坚克难，人大代表票决的15项民生实事项目有序推进。同时县人大常委会也把大会代表票决的民生实事项目纳入年度重点监督范围，研究制定监督方案，建立健全工作机制，充分发挥代表主体作用，加强跟踪、督促、检查，通过听取相关工作报告、组织代表视察等方式，加强对民生实事项目实施情况的监督，切实推动民生实事项目落地落实，切实把民生实事项目办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程、民生工程，真正让老百姓有更多幸福感获得感安全感 二、主要成效与启示一是加强了基层民主政治建设。实施民生实事项目人大代表票决制，是发扬民主、开门决策的有效体现。票决制让党委决策更加民主科学，让政府工作更加阳光透明，也让人大监督更加刚性有力，实现了坚持党的领导、人民当家做主和严格依法办事的有机统一。沅陵县第十七届人民代表大会第三次会议票决的15个民生实事项目，全部来自于人民群众并由人大代表无记名票决，从票决结果看，群众呼声越大、惠及面越广的，得票数越高，完完全全体现了人民民主、人民当家作主。二是探索了人大监督新路径。票决制是人大讨论决定重大事项的尝试，也是人大监督的新实践、新路径。今后民生实事项目将从政府“为民做主” 向“由民做主”转变，把话语权交给人民、把决定权交给代表、把监督权交给人大。此举，进一步密切人大及其代表与人民群众的联系，进一步丰富人大代表活动载体，全面有效激发了人大代表的履职热情和发挥了人大代表的主体作用。

三是助推了发展与人民大共享。票决制顺应了党的十九大精神，坚持以人民为中心，对标人民日益增长的美好生活需要，突出解决发展不平衡不充分的问题。它的每个阶段环环相扣，但最终的目标是办实一批民生实事，助推一方经济发展。让政府有限的财政资金，解决一批有效的民生实事。票决制的实施，将从制度层面保障和实现发展与人民共享。尤其是对自己期盼已久的民生事实项目通过票决并将实施和实现，表现出积极态度和热情期待。四是形成了民生项目推进合力。票决制工作，投票决定的主体是人大，工作过程和实施项目的主体是政府，需要集聚各方面的力量来共同推进。项目征集、筛选、征求意见等方面，需要相互衔接、沟通、配合的环节很多。政府注重加强与人大的沟通衔接，全力做好民生实事项目的政策资金保障、组织实施工作。人大全程参与是基础支撑。精心做好代表票决制的组织工作，不断拓宽代表参与民生决策渠道，支持配合政府做好工作，真正形成“党委领导、人大决定、政府实施、代表监督、群众参与”的推进格局。 一分耕耘一份收获，到目前，沅水二桥项目巳完成投资1.4亿元；太常大道项目征地拆迁己完毕；龙兴大道一期已完成1448米长、45米宽的路基建设,二期完成投资1.24亿元, 三期已完成环评、水保编制、立项、红线勘界和实物调查等工作，2020年春节前能达到基本通车条件。沅陵一中新校区(芙蓉学校)两个项目已合并实施，沅陵一中新校区(芙蓉学校)将于2020年9月实现秋季开学目标。重大事项决定权是法律赋予人大的最根本的权力，民生实事项目人大代表票决制是对这项权力的有益实践，是拓展人大代表依法履职途径，推进政府决策的民主化、科学化、规范化重要举措。当然，沅陵县民生实事项目人大代表票决制的推行，才刚刚起步，在以后的工作中，县人大常委会将继续探索更加有效的监督途径，进一步激发代表履职自觉性和责任担当，践行“以人民为中心”的发展理念，不忘初心、牢记使命、依法履职，全心为民，全力助推民生实事项目办实、办好,用制度体系保证人民当家作主。 “到目前，沅水二桥项目巳完成投资1.4亿元；太常大道项目征地拆迁己完毕；龙兴大道一期已完成1448米长、45米宽的路基建设,二期完成投资1.24亿元, 三期已完成环评、水保编制、立项、红线勘界和实物调查等工作；沅陵一中新校区(芙蓉学校)两个项目已合并实施……我们将千方百计确保沅水二桥、太常大道、龙兴大道于今年春节前达到基本通车条件，确保沅陵一中新校区(芙蓉学校)于2020年9月实现秋季开学目标，决不辜负代表们的期望与重托。” 6月24日上午,沅陵县第十七届人大常委会第二十四次会议正在县人大六楼会议室召开，整个会场座无虚席，与会县人大常委和部分列席县人大代表聚精汇神地认真听取沅陵县人民政府就年初该县第十七届人民代表大会第三次会议表决的5个A类民生实事项目建设情况所作的《关于沅水二桥、太常大道、龙兴大道、芙蓉学校、一中新校区五个民生项目建设情况的汇报》。这是沅陵县人大常委会持续进行跟踪监督，助推民生实事项目有效实施的一个宿影。重大事项决定权是法律赋予人大的最根本的权力，政府民生实事人大代表票决制是对这项权力的有益实践，是拓展人大代表依法履职途径，推进政府决策的民主化、科学化、规范化重要举措。为充分发挥县人大代表参与社会事务管理的重要作用，近年来，沅陵县人大常委会在借鉴先进地区经验的基础上，给合自身实际创新举措，全面推行政府民生实事人大代表票决制，确保每一件政府民生实事项目办成名副其实的民心工程。 一、主要做法与经验外出考察学经验 2018年12月25日，沅陵县召开第十七届人民代表大会第三次会议，将“聚焦改革发展大局和群众关注问题，试行重大项目和民生实事人大代表票决制”写入常委会工作报告。对标先进找差距，凝心聚力争一流。2014年以来，湖南省慈利县人大在重大民生事项人大代表票决工作取得初步成效。人大代表票决的政府重点工作普遍进展顺利，在社会上产生了很大影响，得到了广大人民群众的普遍好评。2017年11月9日至10日，县人大常委会组织8名相关部门工作人员，由人大常委会主任亲自带队到慈利县专题学习民生实事项目代表票决制等工作。 “票决制的重要内涵是什么?工作原则有哪些?各个环节如何具体操作?票决制的每一个环节，从选题到定题，怎么有效监督，确保不走过场……”沅陵县考察组成员与慈利县人大常委会相关人员就上述问题进行认真讨论交流。同时还在参观学习现场详细地翻阅资料台帐、聆听介绍、了解情况，回沅后还形成专题考察报告。通过外出考察学习，县人大常委会进一步统一了思想，明确了工作方向，为全面推进民生实事票决制工作打下了坚实基础。建章立制民作主近年来，沅陵县人民政府每年实施多个民生实事项目，从实施情况来看，这些项目基本符合民意、顺应民心，但也有个别项目没有达到大众受益、普惠民生的效果。为了有效解决这一问题，沅陵县人大常委会主动谋划，积极创新，探索监督之路，努力实现政府民生实事项目从“为民做主”到“由民做主”的转变。县人大常委会多次组织人大代表座谈会，多次召开主任会议专门研究如何实施政府民生实事项目人大代表票决制工作。通过反复研究论证，结合调研情况及县域实际，制定了政府民生项目人大代表票决制初步方案，经县人大常委会主任会议多次讨论，并征求县委意见和建议，积极和政府沟通，广泛征求各方面的意见和建议，在取得一致意见后，最终形成《关于实施县政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，并经2018年12月12日沅陵县第十七届人大常委会第十八次会议通过。决定在每次召开的县人民代表大会会议上，由县人大代表对政府工作报告拟定的年度政府民生实事项目进行票决，控制实施范围，分清轻重缓急，加强全过程监督，使政府民生实事项目真正成为问需于民、造福于民的民生工程广泛征集惠民生为了更好地问需于民、问计于民、问政于民，落实以人民为中心的发展思想，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表主体作用。2018年12月25日，沅陵县人大常委会在第十七届人民代表大会第三次会议上，首次对县政府工作报告中拟定的年度实施民生事项交由全体人大代表进行票决。民生实事到底要办那些?群众最有发言权。县政府对这一项改革高度重视，会前通过县广播电视、政府门户网站、微信公众号等途径广泛征集意见建议，开门纳谏听取百姓心声，并坚持普惠性、公益性原则，围绕交通出行、城市服务、民生保障、公共安全、文体教育、住房保障等多个方面共收集各类意见建议200多条；县人大常委会依托人大代表联系群众工作室、代表工作村级联络站等平台，组织县人大代表广泛听取人民群众对民生实事项目的意见和建议，整理归纳成100多条建议转交政府；县政府将这些有关民生实事的意见建议进行整合，最大程度地体现人民群众的意愿，写进年度政府工作报告，推动政府决策与群众需求精准对接、高度融合，力促民生实事更接地气、更贴民心。　　2018年底召开人代会前，由沅陵县人大办公室和县政府办公室牵头，会同各相关部门负责人召开意见征求座谈会，以政府工作报告中列举的项目为主，汇总梳理涵盖交通、环境、文化、教育、卫生等领域的15件备选民生实事报经县委常委会研究同意，再经县人大常委会审议通过，提交县十七届人大三次会议进行票决。投票表决履职责在县十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会上，将2019的15项政府民生实事候选项目及《沅陵县2019年政府民生实事项目人大代表投票表决办法》一并印发各代表团进行审议讨论，同时，县政府将候选项目名称、投资金额、项目内容、完成时限等基本情况向大会全体代表作出说明，并回答代表就候选项目提出的询问。全体代表经过充分讨论、反复酝酿，采取差额表决方式依法确定了沅水二桥、太常大道、龙兴大道、芙蓉学校、一中新校区五个民生项目为A类，建设湖南电子信息产业园、古城南路开发改造、县城北体育场建设、清浪至莲花公路建设等10个民生项目为B类,项目涉及教育、医疗、道路、文旅、体育、产业等。票决结果在全体会议上进行了现场公布，并通过电视、网站等媒体向社会公开。让民生实事项目不再由政府唱“独角戏”，而是通过更为民主的方式，使项目从确定、落实到最终“开花结果”的过程更接地气。跟踪督办落实处票决只是第一步，票决产生的民生实事项目如何实施，真正落地见效，真正惠及百姓，是这项工作的关键，这就必须发挥好人大代表的主体作用。同时，老百姓是民生实事的最直接受益人，实事办得怎么样?百姓最有发言权。要把民生实事真正办好、让老百姓获得实惠，人大就要跟踪监督、全程监督，同时要让老百姓参与到监督过程中。根据大会要求，会后县人民政府围绕建设美丽小康幸福沅陵的战略部署，针对票决产的2019年5件A类民生实事项目，每一件实事明确一名责任领导、一个牵头部门、一个工作团队、一份工作方案、一个时间进度表，挂图作战、跑表计时，全力推进，同时对另外10件B类民生实事项目进行了统筹安排。确保向人民群众交出一份合格答卷。　　

据了解，今年沅陵县人民政府在脱贫攻坚任务繁重、财政形势严峻的多重压力下，带领全县人民团结一心，攻坚克难，人大代表票决的15项民生实事项目有序推进。同时县人大常委会也把大会代表票决的民生实事项目纳入年度重点监督范围，研究制定监督方案，建立健全工作机制，充分发挥代表主体作用，加强跟踪、督促、检查，通过听取相关工作报告、组织代表视察等方式，加强对民生实事项目实施情况的监督，切实推动民生实事项目落地落实，切实把民生实事项目办成老百姓看得见、摸得着、得实惠的民心工程、民生工程，真正让老百姓有更多幸福感获得感安全感 二、主要成效与启示一是加强了基层民主政治建设。实施民生实事项目人大代表票决制，是发扬民主、开门决策的有效体现。票决制让党委决策更加民主科学，让政府工作更加阳光透明，也让人大监督更加刚性有力，实现了坚持党的领导、人民当家做主和严格依法办事的有机统一。沅陵县第十七届人民代表大会第三次会议票决的15个民生实事项目，全部来自于人民群众并由人大代表无记名票决，从票决结果看，群众呼声越大、惠及面越广的，得票数越高，完完全全体现了人民民主、人民当家作主。二是探索了人大监督新路径。票决制是人大讨论决定重大事项的尝试，也是人大监督的新实践、新路径。今后民生实事项目将从政府“为民做主” 向“由民做主”转变，把话语权交给人民、把决定权交给代表、把监督权交给人大。此举，进一步密切人大及其代表与人民群众的联系，进一步丰富人大代表活动载体，全面有效激发了人大代表的履职热情和发挥了人大代表的主体作用。三是助推了发展与人民大共享。票决制顺应了党的十九大精神，坚持以人民为中心，对标人民日益增长的美好生活需要，突出解决发展不平衡不充分的问题。它的每个阶段环环相扣，但最终的目标是办实一批民生实事，助推一方经济发展。让政府有限的财政资金，解决一批有效的民生实事。票决制的实施，将从制度层面保障和实现发展与人民共享。尤其是对自己期盼已久的民生事实项目通过票决并将实施和实现，表现出积极态度和热情期待。四是形成了民生项目推进合力。票决制工作，投票决定的主体是人大，工作过程和实施项目的主体是政府，需要集聚各方面的力量来共同推进。项目征集、筛选、征求意见等方面，需要相互衔接、沟通、配合的环节很多。政府注重加强与人大的沟通衔接，全力做好民生实事项目的政策资金保障、组织实施工作。人大全程参与是基础支撑。精心做好代表票决制的组织工作，不断拓宽代表参与民生决策渠道，支持配合政府做好工作，真正形成“党委领导、人大决定、政府实施、代表监督、群众参与”的推进格局。 一分耕耘一份收获，到目前，沅水二桥项目巳完成投资1.4亿元；太常大道项目征地拆迁己完毕；龙兴大道一期已完成1448米长、45米宽的路基建设,二期完成投资1.24亿元, 三期已完成环评、水保编制、立项、红线勘界和实物调查等工作，2020年春节前能达到基本通车条件。沅陵一中新校区(芙蓉学校)两个项目已合并实施，沅陵一中新校区(芙蓉学校)将于2020年9月实现秋季开学目标。重大事项决定权是法律赋予人大的最根本的权力，民生实事项目人大代表票决制是对这项权力的有益实践，是拓展人大代表依法履职途径，推进政府决策的民主化、科学化、规范化重要举措。当然，沅陵县民生实事项目人大代表票决制的推行，才刚刚起步，在以后的工作中，县人大常委会将继续探索更加有效的监督途径，进一步激发代表履职自觉性和责任担当，践行“以人民为中心”的发展理念，不忘初心、牢记使命、依法履职，全心为民，全力助推民生实事项目办实、办好,用制度体系保证人民当家作主。