实事围绕民生干 代表票决说了算---沅陵县楠木铺乡民生实事项

　　2017年以来，沅陵县楠木铺乡人大试行政府实事工程代表票决制，把“实事工程”的决定权交给人大代表。这一做法是该乡人大深化基层民主改革的破冰之举，有效推动基层民主政治建设、促进人大代表作用发挥，在社会上产生了很大影响，得到了广大代表和人民群众的好评。

　　一、基本情况楠木铺乡位于沅陵县中东部，东与官庄镇相接，南与齐眉界国有林场、杜家坪乡交界，西与马底驿乡接壤，北与肖家桥、陈家滩乡毗邻,总面积166.87平方公里。辖7个行政村153个村民小组,3607户14737人，其中农业人口13744人；目前全乡共有市、县、乡三级人大代表54人,其中市代表1人,县代表6人,乡代表47人, 8个代表小组。2017-2018年共由乡级人大代表票决民生实事21件,目前己完成20件，另1件正在加紧落实。今年7月上旬,该乡将对2019年乡政府计划实施的《楠木铺村堆上组深水度大桥新建项目》和《暖心微小工程》 分别进行票决。二、做法与特色　(一)强化组织领导，周密部署启动代表票决工作 　　一是建立健全组织。民生实事项目人大代表票决，涉及多个方面的工作，楠木铺乡首先强化组织领导，成立了政府实事项目人大代表票决工作领导小组，由党委书记任组长，乡长、人大主席任副组长，乡党政领导班子其他成员为成员，下设专门工作小组，具体负责相关工作开展。 　　二是形成制度保障。在认真学习、反复研究的基础上，乡党委、人大、政府出台意见办法，形成 “党委意见、人大方案、政府办法”较为完备的制度体系。乡党委出台意见，全面提出要求。根据党委意见，乡人大从实施层面提出方案，乡政府提出了具体的操作办法。楠木铺乡人大还出台了《人大代表联系监督政府实事工程的实施意见》《民生实事项目人大代表票决办法》，政府出台了《政府实事项目建议项目征集暂行办法》, 明确候选项目表决方式、项目确定和公布方式等。健全的制度让代表票决工作有据可依、有制可循、有的放矢。 　　三是强化责任落实。乡党委强化组织推进，通过召开书记办公会和党政联席会，专题研究相关事项，对政府提出的初选项目，进行讨论和认真筛选把关。乡人大工作贯穿票决始终，参与征集确定项目的全过程，保证监督到位和有序实施，具体组织票决，保障合法有序。政府是项目征集和票决结果的实施主体，通过多种形式广泛听取各方意见征集项目。组织相关部门进行项目论证，明确项目内容、实施主体和完成时限，确保项目年度工作目标切实可行。及时将实事项目任务进行分解，明确牵头单位、责任单位和工作目标，确保实事工程有效推进。 　　(二)抓住关键环节，规范有序实施代表票决工作 楠木铺乡民生实事项目人大代表票决制实施过程严格按照既定的征集初定、审议票决、监督评估三个阶段来实施。一是引导民主点菜，公开征集项目。为使实事工程项目更具民意，在项目征集环节。乡党委政府应制定民生实事项目征集办法，向群众发布民生实事项目征集公告，人大代表通过多渠道听取人民群众的意见，汇总后积极提出与民生实事项目相关的意见和建议，提交乡党委政府初选。二是组织多次讨论，认真筛选项目。项目征集后，由领导小组办公室对征集的众多项目进行分类、归并和筛选。乡党委政府通过认真研究梳理汇总征集到的项目建议，再按程序形成候选项目建议方案，经人大主席团会议审议通过。民生实事候选项目由乡人民政府提请同级人民代表大会会议审议。　　三是严格规范程序，票决产生项目。在人代会上，由乡人大主席作实事工程候选项目形成过程的报告，再由乡长作实事工程候选项目概况说明，然后分代表团进行讨论，对实事工程候选项目进行审议，由人大代表按照因地制宜、量力而行、公开平衡的原则进行投票，票决结果当场公开。2018年度民生实事，楠木铺乡47名乡代表参加投票，选出的19个项目得票都在40票以上，对落选的其它项目在会上也进行了说明。票决结果在人民代表大会上公布，同时在各村张贴公开。　　(三)进行跟踪监督，助推民生实事项目有效实施 　　对票决的民生实事项目的监督实施，乡人大将其列入年度监督计划，2018年的19个实事项目由8个代表小组分别一对一监督。充分运用履职平台开展有效监督。年中人代会听取半年度推进情况汇报，年终人代会听取全年实事项目完成情况汇报，并请代表测评打分，将测评结果适时公开，确保监督公开透明。 　同时建立了以代表为主体的评价小组，对项目实施情况进行满意度测评。乡人大代表适时听取和审议政府上一年度或上半年民生实事项目完成情况的报告，就实事项目的完成进度、项目质量及实施效果组织开展满意度测评。未按时完成的实事项目，政府应向同级人大代表作出解释和说明。目前全乡2018年度的19个民生实事项目18个己全面完工，余下的《常德湖富民大桥》新建项目正在加坚施工,预计今年底前可通行。三、经验和启示(一)成功经验: 一是召开多层次主题会议，确保票决制工作家喻户晓。认真召开镇村干部、人大代表座谈会进行培训，召开村组会议广泛进行宣传和解读，对试行“民生实事项目人大代表票决制”工作的重要意义、操作流程和工作目标进行深入学习。 二是组织人大代表走村入户，确保项目征集贴民生、接地气。将乡人大代表和乡干部按照属地管理原则进行分组，分组入村进行走访，积极向村民征集他们关心的民生实事。三是成立实事项目双重“会诊”班子，确保候选项目有保障、能落地。成立由乡人大主席团牵头的项目“初诊”班子和由乡党委书记牵头的“确诊”班子，双重班子对初期征集的项目库进行“会诊”，重点审查项目的实施内容、资金来源和保障等，明确每一个项目的实施牵头部门和分管领导，最终确定民生实事项目候选项目库。

　　(二)几点启示　 一是必须坚持党委领导。民生实事项目代表票决是一项系统性强、涉及面广的综合性工作，必须在党委的领导下开展，保障发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时将落实贯彻党的路线方针政策和党委重大决策部署贯穿票决制工作的全过程，确保通过乡人民代表大会实现党对国家和社会的领导。实践证明，党委的全程领导，为票决制工作顺利开展并取得阶段性成果，提供了根本遵循和坚强保障。 　　二是必须坚持尊重民意。民生实事项目票决制是一个吸收民意、集中民智，从而深得民心、惠及民生的过程，议题来自民间，主题突出民生，决定突出民主。因此，尊重民意是票决制工作的主旋律。该乡施票决制坚持真正充分尊重“民意”，在政府实事项目提名阶段，坚持“从群众中来”，广泛发动代表和群众提出各种建议项目，使政府实事项目有坚实的群众基础。在讨论阶段，把征集到的提名项目，放到“群众中去”，听取群众各种意见建议，从而按照“群众要求最迫切、经济和社会效益较大、现实条件许可”原则确定提交人代会票决的建议项目。完全按照票数多少决定，真正把权力放给群众。 　　三是必须坚持科学选项。开展代表票决制工作，最终目的是提升政府民生实事项目实施质量，更好地体现民意、惠及民众。严格按照“党委有要求、社会呼声高、政府可执行、人大可监督”的标准挑选民生实事候选项目，注重项目的民生需求、普惠公益和社会效益。确保了项目的民主性、科学性、可行性。 　　四是必须坚持代表主体。乡人大代表是选民直接选举产生的代言人，是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。通过政府民生实事项目代表票决制，人大代表参与项目征集、项目票决确定、监督项目实施、测评项目成效，真正实现了人大代表行使国家权力，为民掌权、为民用权、为民代言，使之充分感受到了实实在在的建议权、表决权、监督权，进一步提升人大代表的责任感和主人翁意识，调动了人大代表积极性，促使代表更加主动积极地履行好职责。 四、计划与展望一是进一步加强领导。乡党委切实发挥领导核心作用，加强领导，统筹协调。乡人大主席团切实发挥监督指导作用，勇于实践，完善机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事落实到工作全过程。乡政府要认真拟定候选项目，落实人大决定，体现执政为民，彰显政府公信力。二是进一步规范程序。乡人大主席团要将实施代表票决制列入人代会议程，合理安排日程，制定票决办法，精心筹备，周密安排，规范操作。要将代表票决制纳入人大代表培训的重要内容，提高人大代表履职能力和水平。同时要及时研究探讨新情况、新问题，认真总结交流，不断提升代表票决制规范化工作水平。三是注重后期监督。项目监督是保障项目健康落地的关键，对每次的监督调研走访，必须要形成相关的台账，整个过程，必须要避免出现“好心办坏事”的现象。