加强代表建议办理工作的实践与体会

　　对代表议案和建议办理的监督工作，不仅是人大常委会行使监督权，推进经济社会发展的重要手段，更是尊重人大代表行使参政议政，落实十九大精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体体现。为适应新时代改革创新的要求，我县人大常委会在加强代表建议意见办理工作中做了不少探索与实践，取得了良好的成效。

　　一、主要做法 每年的人代会，我们都会收到几十甚至上百件议案、建议和意见，在县人大常委会的督办下，代表所提出的议案建议绝大多数得到了解决、基本解决或已列入解决计划，一些群众关心的“热点、难点”问题得到了较好的办理。我们主要通过以下几个方面开展工作： 1、坚持问题导向，抓热点。县人大常委会每年都从所收集的议案、建议和意见中，挑选出群众关注度高又涉及多数群众利益，社会上的热点难点问题，列为重点建议，进行重点督办。如在督办《关于对我县小城镇建设、美丽乡村建设中乱搭乱建行为加强联合执法建议》时，县人大常委会相关办委通过调查发现，违法违章建筑，不但影响县城对外形象，破坏市场经济秩序，还不利于城镇化建设发展和城市人居环境的提升，更会制约县域经济长远发展。为加强建议的办理，县人大常委会主要领导亲自带队深入实地调研，为县委、政府决策处提供切实可行的依据，督促县人民政府明确专人负责办理，牵头单位和协办单位搞好配合，及时拿出方案，制定有力措施，确保办理实效。通过多方努力，有关部门共开展执法10余次，依法拆除违法、违规建筑近3000平方米，有效遏制了违法、违规建筑蔓延势头。 2、督促办理实效，抓督查。代表建议办理离不开高位推动、强化落实。一方面，常委会在督办代表建议时会了解，承办单位是否与代表进行了沟通，是否认真撰写答复意见，并以公文的形式书面答复代表，是否填写办理情况征询意见表，通过检查答复这些举措，对办理情况进行回访，不断提升建议办理的满意率。另一方面，每年6、7月份，常委会分组对议案建议办理情况进行跟踪促进，到领衔代表家中了解所提建议办理情况，并将了解的情况及时向县人民政府及有关部门反馈；年末针对建议办理工作中的重点难点及代表不满意件组织一次“回头看”行动，检查督促承办单位落实建议办理工作。如在督办“县城背街小巷提质改造”建议时，常委会坚持跟踪推进县人民政府和有关部门规划、建设进度、施工等情况，县人民政府采取有效措施抓好背街小巷提质改造工作，提升人居环境质量。 3、提高办理质量，抓考评。一是加大宣传。县人大常委会充分利用双牌新闻网、电视台、人大公众号等媒体，加大对代表议案和建议办理工作的宣传报道。如，在双牌人大之声公众号上，公布办理代表建议工作先进事迹，对不按规定答复、办理不力、代表意见较大的承办单位也予以曝光。通过宣传舆论，把办理工作公开化，接受社会各界监督。二是把办理情况列入部门领导述职报告内容。县人大常委会任命的政府部门负责人每年都要向人大常委会提交年度述职报告，我们将人大代表建议意见的办理工作列为必须报告的内容之一，督促相关负责人对代表建议办理工作的重视。三是通报办理情况。在每次人代会上，把前一次人代会上代表所提的建议意见办理情况、代表反馈情况印发给每个代表，既增加了透明度，对承办单位也是一种督促。 二、存在的问题 虽然，我县人大常委会对代表议案建议办理工作不断加强，办理质量和代表满意率逐年提高，但在议案建议办理过程中仍然有不尽如人意的地方。主要是：个别承办部门认识不足，对办理工作重视不够, 存在“重答复、轻落实”、“文来文往”现象；代表所提的一部分议案建议、批评和意见往往与当地实际不相符合，政府及相关部门无法办理；人大常委会对承办部门办理代表建议，大多局限于程序性监督，即举行交办会，听取办理结果汇报，对承办单位的办理过程也没有很好地跟踪问效，督办力度不够大。 三、思考与对策 针对代表议案建议办理工作中存在的问题，我们认为可以从三个方面加以强化，改进议案建议办理工作。 1、强化人大意识。《代表法》第九条规定，代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。《地方组织法》第十九条规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。因此，政府及其有关部门要切实提高对办理工作的认识，要选取熟悉办理程序，掌握办理方法的专门人员来负责这项工作，确保答复文稿格式、质量和承办工作等落到实处。此外，对于涉及到几个承办单位的，主办单位要和协办单位做好沟通，避免互相推诿、扯皮，贻误办理工作。 2、强化代表素质。人大代表其自身素质的高低直接决定了议案建议的质量，因此，必须从源头抓起。一把好代表入口关，在选举时选出有一定文化素质和参政议政能力强，能切实履行好职责的代表。二提高代表素质，通过组织培训、代表小组学习等形式，让代表了解自己的合法权力和职责，行使好宪法和法律赋予自己的权力。三经常邀请代表列席常委会会议、参加视察检查、组织调研等，为代表参政议政创造条件，保证代表提出更具大局意识、有较强的针对性和可操作性的议案建议。 3、强化监督作用。县人大常委会要切实加强对办理工作的监督，对办理过程进行跟踪督促，做好前期、中期、后期的督办。

　　前期，对承办单位提出明确具体的办理要求和时限，检查“一府两院”是否把办理代表议案、建议列入重要议事日程、建立领导小组和明确议案、建议的承办部门和人员；中期要了解办理进展情况，督促办理的进度；后期要对办理结果进行抽查，对办理及时、办理效果好的以予以表彰，对“答复很认真，落实不到位”，办理结果不满意的承办单位坚决督促重新办理，实在受条件限制办理不了的要向代表做好解释工作，得到代表的理解和认可。