搭建“四台”发挥代表的主体作用

　　人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大及其常委会开展各项工作的基础。

　　依法为代表履行职务创造条件、提供保障，积极发挥代表作用是人大的职责所在。基层人大应不断探索完善代表工作机制，为代表搭建“四台”，充分发挥人大代表的主体作用，更好地让代表在服务群众和服务发展中充当“主角”，推动人大工作高质量发展。龙山县人大常委会在发挥人大代表主体作用、加强基层民主政治建设上，进行了有益探索与实践，取得了良好的成效。 优化服务保障，搭建履职“平台”。以“有场所、有时间、有经费”为标准，积极搭建履职平台。一是建好代表工作室。全县21个乡镇(街道)全部完成了“代表联系群众工作室”和“代表之家”的建设，作为人大代表在闭会期间的交流场所，并将代表个人信息及联系的具体内容和工作制度统一向群众公示。且定期开展调研和视察等活动。二是建立代表工作制。各乡镇及县直单位负责制订本系统代表小组工作日的方案，且组织实施。三是落实履职的经费。县财政为代表履职安排工作经费，并列入财政预算，实行专款专用。 强化交流联络，提供活动“舞台”。以“多样性、广泛性、实效性”为追求，着力提高履职效果。其一注重活动形式的多样性。通过学习培训、视察调研、走访联系群众和接待群众来信来访，坚持和完善代表列席人大常委会会议、工作评议等制度，精心组织开展代表问政和执法检查等活动，为代表参与管理地方国家事务提供更广的“舞台”。其二确保联系群众的广泛性。在联系群众的范围上，主动联系社会各个阶层尤其是困难群体；在联系的方式上，采取面对面交谈、电话微信和网络交流等灵活多样的形式；在联系群众的时间上，根据群众意愿合理作出安排，尽量方便群众。其三督促解决问题的实效性。对群众提出的意见和建议，代表能当场释疑或协调的，可当场解决；需要进一步了解协调的，及时交有关方面处理；对共性问题，形成专题报告，向当地党委、政府反映；对全局性问题，通过代表的议案或建议，由人大交相关单位处理，确保人民群众提出的问题条条有着落、件件有回音。 注重难点问题，打造监督“擂台”。以“参政、议政、督政”为重点，进一步增强监督实效。首先是广泛凝聚发展共识。坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点，深入基层一线，收集社情民意、倾听群众呼声，帮助化解社会矛盾，使党委、政府各项决策和工作都能体现以人为本、以民为先。同时，引导广大群众既注重眼前利益和个体利益，更要注重长远利益和整体利益，形成人人支持发展、服务发展的良好氛围。其次是督促重大政策落地。代表们围绕计划生育基本情况、放开二胎政策的影响及其应对措施、如何优化教育卫生资源等问题，以约见的方式，当面询问相关部门负责人，推动了相关政策的有效实施。再次是努力提高监督实效。建立完善人大监督工作机制，正确实使好“议”和“督”的权力，确保重大问题和重要事项议足、议深、议透，并全过程监督和跟踪监督，实现议而有序、督而有果。 加强考核管理，建立代表“展台”。以“激励、约束、退出”为要求，完善代表履职评价体系。第一是严格考核管理。推行了《县乡人大代表履职考核办法》和《县乡人大代表履职激励约束办法》等制度。每年年初，县人大与各代表小组签订年度目标责任书，实行百分制量化考核办法，对考核内容逐条逐项明确了所占分值比例，并增设置了加减分项目。年终考核问效，并将考核结果作为评先评优、代表连任的主要依据。第二是履行述职报告。逐步实施了代表向选民述职报告的制度，建立了《人大代表年度履职承诺及向选民述职制度》，规范了代表向选民述职的内容、述职大会的召开及对代表履职的测评等，增强了代表履职和接受选民监督的自觉性，服务发展的主动性，干事创业的积极性。第三是推行了退出机制。

　　按照《代表年度履职监督登记考评办法》被确定为“不称职”代表的八种情形，若有情形之一者，将被列为“不称职”等项。对年度确定为不称职的代表，由人大给予书面劝诫警告，对连续两个年度不称职的代表，由人大常委劝其辞去代表职务或按法定程序提出罢免案，依法罢免代表职务。