积极探索 勇于实践 不断开创全县乡镇人大工作新局面

　　汉寿县位于湖南省北部的洞庭湖西滨，总面积约2021平方公里，下辖17个乡镇、4个街道办事处，总人口82万人。全县共有省、市、县人大代表345名。近年来，汉寿县人大常委会在市人大常委会的指导和县委的正确领导下，创新形式、搭建平台，加强指导、强化联系，不断提升乡镇人大工作水平，为推动全县基层民主法治建设、经济和社会各项事业发展作出了积极贡献。

　　一、搭建履职平台，充分发挥代表主体作用

　　代表工作是人大工作的基础。近年来，常委会坚持完善代表工作机制，搭建平台、创新形式，突出主题、拓展渠道，不断加大工作力度，代表作用得到充分发挥。

　　(一)划分代表活动小组

　　按照便于组织、利于活动的原则，全县建起了4个市代表活动小组，每个代表小组有代表15人左右。有的乡镇还采取了按行业划分的办法，如单独组建设施农业、林果业、养殖业、社会事业等代表小组。选配责任心和事业心较强的代表担任小组长，有条件的代表小组还配齐了副组长和联络员。常委会对代表小组组长进行履职培训，明确工作职责，交流工作经验。乡镇人大在年末组织各代表小组组长向全体代表述职，汇报一年的工作开展情况，由代表进行满意度测评，有力地推动了代表小组活动的开展。

　　(二)建立活动场所

　　近年来，常委会始终坚持多措并举“建家”，科学规范“管家”，拓宽渠道“用家”， 乡镇人大主席团(街道人大工委)阵地做到“五有”，即：有活动室、有标示牌、有桌椅、有档案柜、有各项制度，通过组织现场观摩、经验交流、拉练检查等多种形式，不断加强代表活动阵地建设。目前，全县已建成代表小组活动室30多处，实现了代表活动室“全覆盖”，部分乡镇还在重点行政村建立代表工作站，进一步拓宽了代表活动阵地建设渠道。代表活动室成为代表学习培训的阵地、履职交流的平台、接待选民的场所和服务代表的家园。

　　(三)突出活动主题

　　常委会要求各代表小组主要围绕乡镇党委政府工作中心和人民群众关注的热点、难点问题开展各种活动，发挥代表的桥梁纽带作用。在围绕中心方面，主要围绕精准扶贫、美丽乡村建设、招商引资、优化经济发展环境等工作中心，协助党委、政府做好选民工作，助推当地经济发展和社会和谐。在围绕民生问题方面，主要是在交通、教育、卫生、低保、就业、食品安全、扶贫帮困等方面，进行深入调研，撰写调研报告，提出建议，督促解决人民群众普遍关注的热点、难点问题。

　　(四)创新活动形式

　　一是常委会以常委会会议审议议题为调研主题，统一组织乡镇(街道)人大和各代表小组开展调研活动，撰写调研报告，提出意见建议，为常委会审议报告提供参考。二是乡镇人大帮助各活动小组确定重点活动议题，根据各代表小组所在地的不同情况，确定不同议题，通过代表活动助推当地产业发展和社会稳定。三是各代表小组自选题目。由各代表小组根据当地经济发展、社会稳定情况和群众关注的焦点问题进行活动，将意见报给乡镇人大，促进了相关问题的解决。

　　(五)规范代表小组活动

　　常委会研究制定了《代表小组活动办法》，将代表小组活动情况纳入乡镇党政目标考核内容，对代表小组活动所需经费给予保障。各代表小组围绕党委工作中心和人民群众关心的热点难点问题，坚持每季度开展1次调研视察、述职评议等活动，提出意见建议，帮助协调化解矛盾，解决实际问题，发挥了中心工作“助推器”，社会和谐“稳压器”的作用。

　　二、完善代表履职约束和保障机制，提升代表履职水平

　　代表履行职责，既需要内在自身素质的不断提高，也需要强化对人大代表的履职监督和保障。

　　(一)完善代表述职评议机制

　　代表述职工作，是促进代表接受选民监督的一条重要渠道，也是各级代表践行“对人民负责，受人民监督”要求的集中检验和积极实践。多年来，常委会坚持在全县人大代表中开展人大代表述职活动，各乡镇街道人大制定工作方案，建立代表履职档案，记录代表履职情况，各代表小组开展述职活动，组织代表向选民报告履职情况，回答选民提问，接受选民评议。坚持县人大常委会会议听取部分驻汉市人大代表述职报告，并进行满意度测评。各乡镇街道人大还积极组织开展人大代表评议基层站办所室活动，并将评议结果反馈给主管部门，要求整改落实，效果显著。通过开展述职评议活动，进一步增强人大代表的责任感和使命感，使广大代表更好地倾听群众呼声，代表群众利益。

　　(二)落实代表履职保障机制

　　常委会坚持做好联系代表、组织代表活动的各项工作。认真落实代表活动经费，根据《常德市人大代表活动经费管理使用办法的通知》，严格落实人大代表活动经费标准，并保证专款专用。建立了代表履职补助制度，对无固定收入的代表执行代表职务时，按规定给予相应补助。

　　(三)强化代表建议督办机制

　　加强建议办理工作，是充分发挥代表作用的重要途径，同时也是提升代表履职积极性的关键。常委会进一步明确了代表建议交办、督办、处理、答复、整改落实等程序和工作要求。一是党委政府主要领导亲自批办，县政府分管领导带头领办，各承办部门真抓实办；二是常委会会议定期听取和审议县政府关于代表建议办理情况的报告；三是县政府及相关承办部门开展代表建议办理“回头看”、“再落实”等活动。一批事关经济社会发展的重点问题和人民群众普遍关注的热点难点问题得到较好解决。

　　三、加强指导和联系，提升乡镇人大工作水平

　　多年来，常委会坚持按照总结、继承、完善、提高的总体要求，与时俱进，开拓创新，不断加强对乡镇人大的指导和联系，切实提升乡镇人大工作水平。

　　(一)统一规范乡镇人大工作

　　在县委的高度重视和统一指导下，组建乡镇人大工作班子，配备乡镇(街道)专职人大主席(工委主任)、和专(兼)职人大副主席、人大秘书，定期向乡镇(街道)人大主席(主任)安排部署工作。出台《汉寿县乡镇(街道)人大工作考评办法》,进一步规范乡镇人代会召开的时间、内容、程序等各项工作。围绕重点、热点、难点问题，组织乡镇(街道)人大统一开展调研，解决乡镇人大“虚位”问题，使乡镇人大有为有位。

　　(二)统一组织代表培训

　　常委会坚持每年对市人大代表、县人大代表和乡镇人大代表集中培训，邀请市人大领导和县委党校教师授课，换届以来，组织市、县人大代表、人大工作者共计200余人参加了全国人大培训基地和高校的学习培训。通过培训和交流，提高了代表履职能力，进一步提升了乡镇人大工作的水平。

　　(三)统一组织省市县人大代表视察活动

　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人人民代表大会代表法》的有关规定和省、市人大常委会的要求，每年下旬认真组织部分省、市、县代表对农业产业化、园区建设和环境整治等情况进行视察。

　　(四)加强乡镇人大联系

　　坚持乡镇(街道)人大主席全部列席人大常委会会议制度，每年召开1-2次乡镇(街道)人大工作会议，开展观摩交流、互检学习，对优秀人大主席向县委及组织部部门推荐，年末，带领人大主席到各乡镇(街道)进行互检学习，增强了乡镇(街道)人大之间的工作交流和学习。每年末对各乡镇(街道)人大工作进行检查评比，通报表彰人大工作先进乡镇(街道)和优秀人大主席，推动了乡镇人大工作有序开展，整体推进。

　　乡镇人大是最基层的国家权力机关，发挥好乡镇人大作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。汉寿县人大常委会将认真落实中央和县委提出的加强县乡人大工作新要求，坚持与时俱进，不断开拓创新，促进全县乡镇人大工作再上新水平。