两个决定背后的教育情怀---永兴县十六届、十七届人大常委会

　　“教育是最大的民生工程，牵系着千家万户，关系着祖国的未来，我们人大常委会将坚定决心、矢志不移地推进我县教育事业的健康有序发展。”

　　永兴县人大常委会陈晓云主任在2018年12月20日县十七届人大代表大会第三次会议作《人大工作报告》时，满怀深情地向大会再次表达了力推全县教育工作的决心。这是他2012年换届连任县十六届、十七届人大常委会两届主任以来，团结带领人大常委会一班人履职尽责、践行为民教育承诺的铿锵回答。据了解，2013年以来，该县人大常委会积极回应社会和群众对教育的期盼，将人大监督工作重点聚焦教育发展，先后作出了《永兴县人大常委会关于加强农村寄宿制小学建设的决定》、《永兴县人民代表大会关于加快建设教育强县的决定》等两个重要决定，督促县人民政府及社会各界把教育事业放在民生发展工作首位，举全县之力，聚全民之智，优先办好永兴人民自己满意的教育。 聚焦农村教育难题，谋篇布局作《决定》，致力为农村学生建造温馨家园。 近些年来，随着城镇化进程加快，农村劳动力向城市转移，农村留守儿童日益增多；加上农村中小学校布局调整，农村学生就学半径逐渐扩大，农村孩子存在读书难、上学难问题，许多学生家长无奈之下选择在学校附近租房陪读。群众对农村学校资源整合不到位、农村基础教育薄弱、农村学生上学难等问题有强烈看法，并通过各种渠道和方式向县人大常委会进行了反映。永兴县人大常委会立即做出回应，组织广泛调研工作。在深入调研掌握实情的基础上，结合该县实际，于2013年12月作出了《永兴县人大常委会关于加强农村寄宿制小学建设的决定》，提出了在全县建设21所农村寄宿制小学的目标，来缓解农村学生特别是留守儿童读书难问题，推进农村教育教学质量得以提高。 《决定》出台后，该县人民政府十分重视，切实制定了《农村寄宿制小学建设实施方案(2013-2015)》，并在2014年2月成立了农村寄宿制小学建设指挥部负责组织实施，落实具体寄宿制小学建设工作。县教育局和相关乡镇、学校也配套建立健全了寄宿生管理等相关制度，先后制定了《永兴县农村寄宿制小学管理办法》、《永兴县农村寄宿制小学兼职卫生员管理办法》等管理制度，明确了学校管理员、保育员配备职数和岗位职责，不断加强寄宿制小学管理。 为跟踪监督县人民政府对《决定》的落实情况，自2014年以来，县人大常委会每年都要组织开展《决定》落实情况调查，直接下到乡镇和学校摸查情况，针对调查存在的问题提出相关交办意见，形成检查、调研、交办的完整工作链条，直至问题得到解决落实。对部分单位整改不及时到位的“久拖”问题，该县人大常委会则采取刚性手段跟进监督，2016年10月，县第十六届人大常委会第二十三次会议就县人民政府贯彻落实《永兴县人大常委会关于加强农村寄宿制学校建设决定》工作情况进行了专题询问，县电视台进行了全程录播。会上10余位常委会委员围绕全县农村寄宿制小学在建设过程中存在个别领导思想认识不够、工程进展缓慢、建设标准不一、学校管理滞后等重点问题，向县人民政府分管领导及相关部门负责人面对面进行了询问，相关职能部门和学校到会认真作答，并提出具体整改时限。询问过后，会议审议意见及时转交县人民政府研究处理。对突出问题实行了一对一跟踪督办落实，做到环环相扣，确保整改工作成效。在县人大常委会有力监督下，县政府及有关职能部门顺势而为，攻坚克难，全县寄宿制小学建设成效明显。截至2018年8月，全县21所农村寄宿制小学已全部建成并投入使用，圆满完成《决定》提出的目标任务。2018年下学期，全县在校寄宿小学学生1603人，有效缓解了农村留守儿童上学难问题，切实为农村学生建造了一个温馨家园。 破解教育质量之困，深思熟虑出《决定》，竭力推进全县教育健康有序发展。 质量是教育永恒的主题，是教育的生命线。从过往来看，我县教育质量逐年逐步得到了提高，但从发展的眼光看，差距还比较大。横向与先进发达地区和省内县市相比，差距更为十分明显。面对教育工作中存在的重办学规模轻教育质量、重校园建设轻教学管理等倾向，县人大常委会领导焦思苦虑，立足长远，提出“教育强县、教育兴县”理念，并通过人大作出相关决定加以实施，助推全县教育事业开创新局面。为做好教育强县决定出台前期工作，县人大常委会组织五个县内调研组和两个县外考察组，于2017年2月至3月分别深入全县各类学校、各乡镇、县直有关部门，外赴浏阳、平江、醴陵、石门以及安仁、临武、宜章等兄弟县市，开展了专题调研和考察。形成长达10000余字的《建设教育强县调查报告》。

　　2017年8月，县人大专门成立了《决定》起草工作领导小组，在充分发扬民主、广泛吸收各方意见、科学民主决策的基础上，经反复修改，形成《永兴县人民代表大会关于加快建设教育强县的决定》征求意见稿。随后，县人大常委会领导分别带队组织召开部分人大代表及县直相关单位负责人座谈会、县教育局机关相关人员座谈会、县教育系统相关人员及教师代表座谈会、部分代表小组代表座谈会听取各界人士对征求意见稿意见，深入到各乡镇及街道筹备办、有关科局组织讨论，参加座谈人员达1300余人次，收集整理意见和建议1250余条，对照意见和建议对《决定》作出修改120余处。通过反复斟酌讨论、科学研究论证，在2017年12月21日永兴县十七届人民代表大会第二次会议上顺利通过了《永兴县人民代表大会关于加快建设教育强县的决定》(以下简称《决定》)。 为督促县人民政府落实好《决定》精神，县人大常委会每年围绕《决定》的目标要求，开展教育强县具体监督实施工作，并列入本年度人大工作要点。2018年9月，永兴县人大常委会开展了全县义务教育大班额化解及教师队伍建设工作专项调研，围绕省、市消除义务教育大班额目标任务，督促县人民政府深入推进消除义务教育大班额工作。2018年下学期，已消除义务教育超大班额班级数188个，消除义务教育大班额班级数164个，圆满完成了阶段性消除大班额的目标任务。为满足教育强县师资需求，该县秋季学期共补充了义务教育阶段学校教师358人，其中面向社会公开招聘228人、招聘特岗教师67人、分配公费定向培养师范毕业生63人。教师自然减员140人，净增教师218人。2018年10月，县人大常委会组织部分驻永省、市人大代表及县人大代表，就《决定》落实情况开展人大代表专题调研视察和专项调查。调研过后，及时督促县人民政府出台了《永兴县人民政府落实<永兴县人民代表大会关于加快建设教育强县的决定>的实施方案》(永政办发〔2018〕22号)，对《决定》落实的具体措施和工作任务进行了细化和分解。 城镇化进程的加快，造成城区学位日益紧张，要想建设教育强县，当务之急是解决城区学位紧张问题。为有效破解学位之困，县人大常委会将监督工作重点放在教育项目建设上，在2018年12月20日县十七届人大三次会议上提出了《关于加快推进永兴一中南校区项目建设的议案》。一中南校区项目建成后可容纳132个班，接纳6600名学生，是解决未来五年高中学位紧张、满足新高考模式办学条件、推进城区大班额化解后续工作最行之有效的办法。为此，县人大常委会成立一中南校区建设督导组，实行一月一督一报制度，掌握建设进度，不定期向人大常委会汇报建设情况。2018年，县人民政府通过新建龙山小学教学楼增加学位2025个，同时还启动了水南综合楼、城郊学校综合楼工程建设，有效缓解了城区学位短缺问题。

　　2019年4月，湖南经视报道了永兴县马田片区非法营运事件后，全县组织开展了大规模的非法营运专项整治行动。事件引起了县人大常委会领导的高度重视，常委会领导担心大规模整治非法营运车后农村学生上下学乘车及安全保障问题。为此，县人大常委会迅速行动起来，组织调研组先后赴高亭司、马田、油麻等非法营运整治重点乡镇开展实地调查，分别在高亭中心学校、马田中心学校、三塘中心学校、油麻中心学校召开了镇村干部、学校负责人、学生家长代表、农村客运公司负责人参加的座谈会，并到学校周边对学生上下学时段乘车情况进行了暗访。及时准确摸排到该县整治非法营运后学生上下学乘车难现状，存在的问题和困难，调研组形成了6000余字的调研报告。人大常委会领导及时向县委做了汇报，提出了切实可行的解决方案，得到县委赵宇书记的肯定，要求通过人大常委会议审议形式向县人民政府进行交办。2019年6月5日在县十七届人大常委会第21会议上专项审议了此项工作并对审议意见进行了交办。目前，农村学生上下学乘车及安全问题问题正在积极、稳妥地进行解决。