一位乡镇人大主席的情怀与心声

　　沅陵县官庄镇人大主席李丹很忙。2019年4月28日打电话联系他时，他正在沅陵县人大常委会办公室领受怀化市人大常委会2019年4月开展的禁毒“一法一办法”执法检查暗访发现的官庄镇辖区问题清单。

　　忙，是绝大多数基层干部工作的常态，“上面千根线，下面一根针”，政策和工作的落地基本上都压在乡镇干部的身上，让他们变成了不停旋转的陀螺，很多时候，还得时刻准备迎接“惩处的鞭子”，夹在上级领导和人民群众中间，有时候犹如走钢丝一般，不仅需要平衡的艺术技巧，还要有游刃有余的胆识与胸怀。怎样在上级部门和人民群众之间寻找到生存成长的空间，考验基层干部的智慧。身心疲惫，也就成为家常便饭。李丹亦是如此，见到他时，倦意写在脸上。 乡镇干部的成长空间想象无限，但能脱颖而出成为官场佼佼者却寥寥无几，很多时候，能在退休时走到正科级岗位就算成功人生。在科员通向到乡镇正科实职或者上调的道路上，不仅需要勤奋与智慧，也要靠伯乐与运气。李丹1998年参加工作，2004年任沅陵县太常乡政府副乡长，党委委员、纪委书记、武装部长，在担任副职12年后，2016年5月在沅陵县乡镇合并换届时升任，被选举为官庄镇人大主席团主席。政治上进步了，但离家的路却远了。在太常乡工作时，离家咫尺，可经常与亲人相伴，享受天伦之乐。而身在官庄，要回家就不是一趟“说走就走的旅行”，能在周末回家陪伴亲人已是幸运和幸福。更多的时候，是加班的状态。即便如此，他依然无怨无悔，实现人生价值和理想抱负，是他追求的崇高境界，而这，有时需要他忘却儿子、丈夫、父亲的责任，舍“小家”顾“大家”。 作为镇党委委员和镇人大主席团主席，他还分管政法、消防、安全、信访工作，联系5个行政自然村，“越界”分管了政府部门的工作，既当裁判员，又当运动员，有时候让他在开展工作时有点尴尬，镇人大主席团要开展执法检查或者视察，如果涉及到消防、安全、信访等工作，就变成了自己检查自己。更多的时候，镇人大主席的身份变成了副业，“耕了别人的地，荒了自己的责任田”，李丹苦笑。 而这，却是乡镇人大主席不得不面临的尴尬与困惑。破除这个困局，并非他们力所能及。服从组织的安排，是他们的天职，而厘清岗位职责则需要从制度层面加以解决。要解决这个问题，需要多方面的努力，并非朝夕之功。在现实和理想之间，有时候必须面对现实。克服艰难困苦，是破解现实困境的唯一出路。但个体毕竟不是神通广大的孙行者，即便就是孙行者，也有破不了结。 没有团队的“光杆司令”，这是李丹嘲笑自己的一句玩笑语，但也是乡镇人大工作普遍面临的现实问题，只有一个专职主席很难让一个政权机构健康高效地运转。官庄镇拥有人口52000多人，是沅陵县的“重镇”，辖区拥有两家上市公司，经济社会发展处于沅陵县前列。辖区有县人大代表20人，镇人大代表74人，作为专职的镇人大主席，李丹没有一个帮手，法律规定应配备的镇人大副主席和人大专干都未落实到位，从撰写工作人大主席团工作方案到组织实施，都是他一个人独自操办。一年开两次人代会，四次主席团会议，组织代表视察两次次，配合上级人大搞好执法检查，他很想也很努力地耕耘好自己的责任田，譬如，组织代表外出考察培训，收集选民的意见建议，认认真真、扎扎实实开展执法检查，对政府部门开展工作评议，把监督工作尽力做好，但往往力不从心，他分管的其它工作牵扯了他的精力，以致有时主业变成了副业。“杂事太多了，精力上来不及”，政法工作和政府工作，都有硬性考核要求，稍不注意，就会拖整个镇的后腿。如何让乡镇人大主席专职从事人大工作，依法做好监督工作，为党分忧，为民解难，这是李丹抛给我们的问题，也是乡镇人大面临的现实问题。而破解这个问题，需要从政策层面传导力量，需要地方党委引起重视，需要人大依法监督破解。 监督虚置，是乡镇人大普遍存在的现状。“乡镇没有独立的财政，经费预算都靠上级转移支付，一些工程项目、为民办实事项目基本上都是县级主管部门组织实施，怎么开展实质性的监督，监督什么，对我们来说，有时候感到迷茫和困惑。”李丹认为，很多事情非乡镇之力可以解决，当监督指向镇政府，而镇政府又无力解决，就会出现监督的尴尬。譬如办理代表建议案，很多建议都涉及到资金项目，而这些又不是乡镇政府可以解决的，但人民群众不管这些，你不解决，他认为就是你镇政府不作为不担当。李丹建议上级人大应该加强对乡镇人大工作的领导和指导，就乡镇人大如何开展监督，应该监督哪些内容，提出明确的要求和硬性的考核指标，利于乡镇人大操作。 代表综合素质较低，建议案办理不理想，是李丹感到头痛的事。官庄镇人大代表以村委会主任为主，少部分是村支部书记，纯农民占30%，一部分是镇人大机关工作人员。驻官庄镇的县人大代表村支部书记占40%，机关干部占20-30%，社会各界人士占30%。整体来看，代表队伍的素质比往届要下降，主要表现一些结构性代表在审议发言讲不出什么，提不出好的建议意见，履职的积极性不高。李丹认为，在代表候选人的遴选上，既要看结构，更要看候选人是否有为民代言的意愿，如果其没有履职的积极性和心理准备，而将其选举为代表，就是“赶鸭子上架”，即便当选了，也不会尽心尽力履职，而是将代表看作一种荣誉，不是一种职务，更不是一种责任。李丹建议，应该推选那些有能力有水平有一定社会威望，也愿意为民众服务的人士为代表候选人，在推选之前，要充分听取当事人的意愿，不能将代表职务当作奖励的荣誉。 李丹认为，要充分调动代表履职的积极性，采取有效措施加强代表建议案的办理。代表建议案办理不能只是文来文往，按照程序简单答复，而要落到实处，解民所盼所忧，特别是基层代表关注的基础设施建设若得到不及时解决，办理结果离人民群众的期望差距太大，在一定程度上会挫伤了代表履职的积极性，产生“提了也白提”负面影响。2018年，官庄镇人大代表提了20多条建议，但只落实了9件，因为很多建议都涉及到项目和资金，都需要上级主管部门协调解决。当然，乡镇人大也有责任加强对代表的培训，引导代表从实际出发为民众鼓与呼，监督政府逐步改善民生问题。 李丹建议上级人大要多组织乡镇人大主席积极参加各种形式的培训，启迪智慧、开阔视野；要出台政策支持乡镇人大代表外出学习培训，提高履职的能力和水平；要从政策层面解决乡镇人大代表建议案的办理机制，调动代表履职的积极性；要对乡镇人大主席在岗履职进行一次摸底，督促乡镇人大主席回归主业，耕好自己的责任田，推动乡镇人大工作由虚向实。 官庄镇，是李丹工作的第三站，是他人生之路又一个新起点。三年的时光，一步步的丈量，已让他融入官庄这方山水，这方热土上的乡亲已成了他牵挂的亲人。

　　当一天疲惫消失在乡村的夜晚，第二天太阳升起的时候，他和他的同事，又将精神抖擞开始新的工作，“日子再苦也要过，路再难走也要走，人生前行的动力就是为了解决不断出现的问题。”他这样安慰和鼓励自己。