用钱问效 无效问责——桃源人大切实加强预算监督工作

　　“有预算不超支,无预算不开支!”“用钱要问效，无效要问责!”这是党的十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神的核心要义，这也是近年桃源人大开展预算绩效管理监督必须坚持的两条原则。在这两条原则的指导下，该县走出了一条符合桃源实际的预算绩效管理监督之路，发挥了预算绩效管理监督的积极作用。2018年，该县财政管理综合评价进入全国200强，获评全省县级财务管理工作一等奖、全省财政预算管理绩效综合评价先进单位等荣誉，预算绩效监督工作在全市人大系统获先进单位。

　　找准切入点 首推预算公开奠实监督基础

　　预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，是打造“阳光财政”、提高人大预算监督效果、防治腐败的重要举措。2011年，省政府确定该县为财政预算公开的试点县，以此为契机，该县以完善预算公开为切入点，把人大对政府预算管理的法律监督和社会的民主监督结合起来，改进预算审查的方式方法，创新预算绩效监督工作思路，促进政府改善预算管理，增强监督实效。

　　思路决定出路，该县立即着手行动，在建立预算公开体系、平台和机制上着力，成立了专门的组织机构，召开了全县预算公开工作动员大会，并出台了《关于推进预算公开工作的实施方案》、《部门预算公开办法》、《专项资金公开办法》等八个文件，建立了一系列的管理制度，使预算公开有章可循。在此基础上，该县建设预算公开的平台。全面改版升级我县财政门户网站，开辟了“财政预算公开专栏”，在财政局办公大楼大厅安装了一幅全彩LED显示屏和电子触摸屏。各预算单位都纷纷行动，或在门户网站添加预算公开专题，或在办公楼显眼处开辟预算公开专栏，或在主要对外服务窗口设置咨询台，全方位，多角度的搭建了预算公开的平台。并明确规定财政预算公开以财政为主，部门预算公开以部门单位为主，重大民生支出公开由财政和部门共同负责。同时，该县建构了预算公开的机制。坚持“稳”字当先，规范操作，探索实践出了三项公开机制：即立足于“稳”，建构预算公开资料审查机制，实行公开资料“三审负责制”。立足于“活”，建构预算公开与财政改革联动机制，与财政精细化管理相衔接，制定标准化工作流程，并印发了《行政事业单位财政财务精细化管理办法》；与深化财政改革相呼应，推进部门预算改革、国库集中支付改革、非税收入征管改革等五项改革；与财政指标控管相联系，搞好部门联动，信息共享，经费预算预警控制。立足于“严”，建构预算公开考核机制，强化预算公开责任捆绑制，坚持以检查促规范，先规范后公开，构建权责分明的预算公开工作机制和严格的考核评价制度。通过以上努力，该县的预算公开工作取得了较好的成效，为推进该县的民主法制建设，为人大搞好预算审查监督工作打下了良好的基础。

　　掌握主动权 严格预算编制审查提升监督质量

　　审查监督部门预算的编制，是法律的基本要求，也是人大代表依法履职的重要形式，更能增强监督工作的针对性，有助于掌握监督工作的主动权。结合预算公开工作，该县人大进一步强化了对部门预算的审查。

　　首先，夯实基础，督促政府精编细编预算。《预算法》规定“地方各级政府预算由各部门的预算组成”，由于种种原因，该县以往每年提交人民代表大会审查和通过的预算是笼统的几个大类的收入和支出，部门预算没有提交人大会审查。为改变这一现状，从2012年开始，该县要求部门预算提交人大会审查。为此，该县财政部门精编细编预算，建立了预算定员定额标准体系和项目库，对财政收入进行了科学的测算，制定定员定额标准，重新核实项目资金，核定支出额度，并启用新的“e财部门预算软件”，进一步完善了预算科目体系，要求预算单位编制的预算细化到最末一级，每项资金都要有详细的说明。为确保预算政策执行到位、编报的数据准确无误，财政部门还和预算单位进行了“三上三下”的审查对接。在部门预算编制期间，人大财经委还提前介入，到部分单位了解预算编制的情况和存在的问题，掌握编制的动态，确保按时提交人民代表大会审查。自2015年以来，该县落实了全口径预算编制，将政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算“三本预算”全部提交人大会审议。审查的重点由平衡状态，赤字规模向支出预算和政策拓展，以便提高预算执行的法律约束力。

　　其次，严格程序，坚持依法审查。对预算的初审，该县严格按《预算法》和《预算审查监督条例》的规定办理。一是预算草案按时提交，在人民代表大会举行会议的三十日前，政府必须将包括部门预算在内的预算草案以及相关资料提交到人大财经委，确保人大常委会有充裕的时间进行初审。二是突出重点，因该县有94个部门预算单位，邀请代表审查不可能个个都审，该县每年选择三个单位，并将三个单位的部门预算报表、编制说明、预算编制的文件资料以及邀请参会的通知在会议召开前一个月寄发给被邀请的代表手中，以便代表开展调研活动。三是专题调研，财经委对重点单位以及涉及我县社会经济发展、重点民生支出项目的资金安排进行调查研究，广泛听取意见和建议。四是集中审议，人大常委会及时召开了常委会议，对预算草案进行了专题审议，并将审议意见提交政府修改。五是专门审查，在人大会议召开期间，预算审查委员会组织被邀请的人大代表、财政部门和三个重点审查单位的负责人召开专门会议对预算草案进行审查。在审查会上，县财政局首先汇报部门预算编制的原则、依据，被审查的三个部门单位汇报各自的工作职能职责、本部门预算编制的情况和存在的问题。人大代表及审查委员会成员针对性的提出意见和建议，然后财政部门和被审查单位又分别进行解释说明。会后以预算审查委员会的名义，文字回复代表所提问题的处理结果。

　　再次，注重实效，认真落实代表意见。人大会议结束后，针对代表在审查中提出来的意见和建议，该县人大及时与财政部门衔接沟通，逐项落实回复方案。对普遍性的问题认真加以解释，提出解决问题的途径和方法，对特殊性的确需修改预算的问题将在预算调整时修改完善，使代表所提意见件件有回复，项项有落实。

　　用结果说话 强化预算绩效监督有效传导压力

　　为认真贯彻落实十九大关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”精神，该县从2017年开始全面推行预算绩效管理监督工作。预算绩效管理监督由该县人大常委会统一领导，县人大财经委组织实施，财政、审计、监察委以及各预算执行单位协同配合。预算绩效管理监督严格执行规定的程序，选取具体可行的办法，采用定量与定性相结合、财政监督与聘请中介机构评价监督相结合、听取评价结果与走访座谈相结合等措施，做到客观、真实、公正依法监督。

　　坚持全程监督。严格做到“预算申报有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”。从年初预算编制时同步编制预算绩效目标，批复预算时同步下达经审定的预算绩效目标，到预算绩效目标运行监控、预算完成绩效评价、评价结果应用进行全程监督。

　　坚持全员参与。该县人大常委会组成人员35人组成5个监督小组，对重点项目绩效评价及问题整改开展跟踪监督。督导检查的重点内容包括设立专项的政策依据，绩效目标的科学性、合理性、数量量化指标是否充分，资金是否专款专用、专项核算，绩效评价结论的完整性、准确性、公正性，绩效评价指出问题整改是否到位、内控制度是否完善，收入(含上级拨款、本级配套及社会筹资)、支出是否真实、合法、合规、是否符合绩效目标，工程类项目中的政府采购、招投标、工程验收等是否合法、合规，工程质量监管责任是否落实，项目实施和投入使用后的受益对象满意度等方面。

　　坚持突出重点。针对重点民生项目，群众关注度高的热点事项开展绩效评价和运行监控。该县每年选取20个专项资金项目(其中市政建设与管理维护类项目10个)进行绩效目标重点汇审，组织财政、审计、监委、中介等方面的财经专家对这些项目申报绩效目标进行评定，提出完善意见交相关单位修改完善。每年选定三个单位部门预算整体支出和五个重点专项的上年支出聘请中介机构进行绩效评价。

　　在此基础上，该县常委会每年对实施绩效评价的重点项目指出问题整改听取情况汇报并进行满意度测评，参会人员满意或基本满意达80%以上为通过，以此传导压力。对问题整改达不到要求的给予三个月整改期，三个月后再次听取整改情况汇报，仍不能通过的启动追责程序。对评价结果在下年度预算时贯彻应用，评价得分90分以上的项目一律保留并根据实际需要追加预算，对评价得分80至90分的项目，整改完善保留项目，对评价得80分以下的项目视整改情况减少预算或取消该项目。2017年，该县对27个财政专项资金使用情况进行跟踪问效，督促财政部门严格绩效管理，共查出问题57个，下达整改通知书18份，增加专项1个，取消专项1个，减少专项资金安排2个。2018年，该县共调减财政专项5个255万元，在一个财政年度内调增专项1个223万元，绩效评价和运行监控的结果运用已经与预算编制和预算调整紧密挂钩，真正做到了“用钱问效、无效问责”的预算绩效管理要求，做实了预算绩效管理监督工作。