春华秋实又一年——祁阳县人大常委会2018年工作回眸

　　又一年葳蕤春华，又一年硕果盈枝。

　　2018年，恰逢改革开放40周年，着眼抢抓湘南湘西承接产业转移示范区获批的重大战略机遇，县委及时作出“聚焦六大战役、争当排头兵”的决策部署，形势催人奋进。在县委的坚强领导下，县人大常委会果断按下人大工作“快进键”，奋力展示“人大力量”，全面完成人代会确定的各项任务：共召开主任会议12次，常委会会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，开展执法检查3次，视察调研、工作审议和专题询问15次，作出决议决定11项……一连串数字背后是县人大常委会围绕全县发展大局，依法履职、求新求进、担当奉献的真实写照。　　 围绕“三心” 依法履职展现新作为 一年来，常委会牢固树立政治意识和全局观念，紧紧围绕县委中心工作和群众关注的热点难点问题依法履职行权，在服务全县发展、保障改善民生中体现新时代人大的政治担当和责任担当。 紧跟核心，旗帜鲜明讲政治。常委会把坚持党的领导作为人大工作不可动摇的生命线，在思想上坚持正确政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”。在工作上坚守正确政治立场，自觉把人大置于县委领导下开展工作，主动服从服务工作大局，严格执行请示报告制度，主动向县委汇报党组工作，及时向县委请示报告年度工作要点、重要会议、重大事项11次。在行动上坚定正确政治定位，毫不含糊地贯彻党委意图，坚定不移地执行县委决策，确保县委的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，不折不扣落实党组织人事意图，全年共依法任免“一府一委两院”国家工作人员和法律职务16人次，依法补选3名市人大代表和13名县人大代表。依法加强任后监督，听取县人民政府7位副县长履职情况汇报，对33名人大常委会任命人员进行履职调查和测评，切实强化选举任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。 紧扣中心，聚力凝神促发展。始终围绕经济建设这个中心，广泛汇聚人大智慧和力量，用心用情用力，助推经济高质量发展。听取审议2017年国民经济和社会发展计划执行情况2018年计划草案情况报告，对质量性、结构性指标以及涉及经济发展全局性、普通性问题提出8个方面意见建议。听取和审议2018年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况报告，支持政府调结构、促转型、补短板、优债务，克服经济下行压力等多重困难，迎难而上，力保经济持续健康发展。紧扣县委“产业项目建设年”活动主线，持续开展政府性投资项目专题调研，促进全县形成抓产业项目、强实体经济的浓厚氛围，督促政府及相关部门全面深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，办事程序进一步优化、服务效能进一步提升。依法批准《祁阳县农业科技园县总体规划(2017-2021年)》。先后组织视察科创产业园、湖南科森畜禽养殖粪污资源化综合利用等重点项目，支持园区招优引强、集聚集群发展，加快产业转型升级。落实县领导联系重点项目要求，常委会领导坚持在一线研究、在一线调度、在一线服务，及时协调解决拆迁安置、要素保障等制约项目推进的突出问题，促进海螺海创工业园、红星美凯龙家居商业城、供水管网、七里桥中学扩建及大众小学新建、明德小学二期工程等重点工程、重大项目加快建设， 白竹污水处理厂、西区农贸市场等项目相继建成并投入使用。海创固废危废项目顺利开工建设，环境整治战役在我县召开现场会，年终考核获全市第一。 紧贴民心，紧盯焦点解难题。坚持以人民为中心，以人民利益至上，着眼于满足人民群众美好生活需要，持续释放人大监督力量。持续开展“五行”活动，推动少数民族贫困人口脱贫、农村疾病防控、湘江水资源保护、农畜牧产品质量安全及民事司法案件执行等工作有效开展，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。高度关注农村饮水安全，督促政府及其相关部门加快弥补基础设施欠账，尽快启动城乡供水一体化建设。聚焦城乡协调发展，听取和审议全县城乡规划实施情况汇报，要求政府及其相关部门提升规划编制理念，强化规划法治意识，让规划更好服务民生。聚焦政府民生实事，加强对PPP项目的审查监督，支持政府将2018年棚户区改造项目政府购买服务资金列入财政预算，推动政府加快棚改步伐。同意将建制镇污水处理厂PPP项目可行性缺口补助资金纳入中期财政规划，助推建制镇污水处理厂项目顺利有序实施。开展民办教育调研，促进规范办学行为，合理布局资源，助力破解“入学难”、“入学贵”难题。视察创国卫、城市交通秩序与停车场建设、小区物业管理、城区学位建设、医疗保障等工作，大力推进民生实事落地落实，推动发展成果普惠共享。 依法开展对县农业委、县人社局、县环保局等三个单位工作审议，及时交办14个方面42条审议意见，督促各被审议单位着力解决城乡居民社保医保、农业项目建设管理、农产品质量安全、企业非法排污和城区噪声扰民等一批群众关注的热点、难点问题，赢得了社会各界和群众的普遍好评。主动结合打赢“三大攻坚战”来谋划、部署和推进人大工作，助力破解发展瓶颈，决胜全面建成小康社会。围绕防范化解重大风险攻坚战主动作为，重点调研政府性债务及平台公司债务情况，督促政府及其相关部门摸清债务底数，严控债务规模，整合融资平台，规范融资行为，科学融资偿债。围绕污染防治攻坚战履职尽责，听取和审议县人民政府2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府工作报告整改落实中央环保督察“回头看”交办信访件35个、省级环保督察交办突出问题17个，推动“蓝天碧水净土保卫战”首战告捷。围绕精准脱贫攻坚战和乡村振兴战略，及时审议《加强农村人居环境整治开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”三年行动方案》，并依法作出决议，听取全县扶贫工作汇报，对全县产业扶贫、乡村振兴工作进行深入调研，并从9个方面提出意见建议，助力形成稳定脱贫增收长效机制，大力推动乡村振兴战略实施。　 突出“三度”，精准监督推出新举措 一年来，常委会始终坚持正确监督、有效监督，牢牢把握依法监督的基本定位，大力弘扬监督为民的价值取向，不断创新监督方式方法，着力增强监督实效。 以专题询问为抓手，彰显人大监督力度。组织开展生猪养殖污染防治专题询问。规范询问流程，改革询问方式，首次推行“闭卷”答询。26名常委会组成人员和5名群众代表分别向县环保局、县畜牧水产局、县农业委等21个单位和5家养殖企业进行提问，直奔主题、直指要害，直揭短丑、“红脸”出汗、“辣味”十足，并向县政府及有关部门交办3个方面16条具体整改意见。扩大询问公开，邀请公民和人大代表全程参与询问，让老百姓能够看到政府及其相关部门解决问题的诚意和决心，切实发挥了专题询问回应关切、凝聚共识的作用，体现了人大监督的人民立场和人民情怀。 以预算审查为重点，拓展经济监督深度。依法审查批准县人民政府2018年部门预算、2017年财政决算，听取和审议2018年上半年财政预算执行及其他财政收支情况报告，审查批准2018年财政预算调整方案，预算“硬约束”进一步凸显。突出财权与事权相匹配的基本原则，前移预算审查关口，深度介入预算编制前期工作，推动预算编制与项目铺排同步启动、及时对接，着力提升预算的科学性和前瞻性。拓展财政预算监督方式，完善在线监督手段，全面加强实时监督，不断增强人大预算审查监督的针对性和有效性，努力打造“透明钱柜”“阳光财政”。坚持为审计监督“撑腰打气”，全面创新审计整改监督方式，出台《关于审计查出问题整改工作监督暂行办法》，对2017年审计查出问题进行跟踪整改，并开展满意度测评，整改主体、整改责任和整改措施落细落实，屡审屡犯屡改的问题得到有效破解，审计整改成效进一步显现，财政资金使用绩效和政策引导作用进一步提升。 以法治祁阳为目标，提高法律监督精度。发挥人大主导作用，紧盯法治建设短板实施精准监督，全面推进依法治县进程。深入开展“司法公正行”专项活动，促进案件侦查、审查起诉、审判执行、社区矫正等司法全过程的公平正义，彻底打通实现公平正义的“最后一公里”，让人民切实感受到更多的司法安全感和获得感。组织市、县人大代表旁听法院庭审、参与案件执行和“两院”的司法开放日活动20余场次，积极开展听庭评议活动，累计向司法机关反馈庭审意见建议50余条。配合市人大开展“除虫护花”永州行动、“两院”司法体制改革和律师执业保障情况调研，提出15条意见建议。紧盯基层贯彻实施难点，加大执法检查力度，不断发挥“法律巡视”利剑作用，对民办教育促进法、残疾人保障法等3部法律法规开展执法检查。积极参与湘江保护条例、永州市历史文化名城保护条例等省市地方性法规立法调研活动，提出意见建议22条均得到了上级人大的采纳。深化备案审查工作，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，全年备案审查规范性文件28件，提出修改意见建议14条。举办学习宣传宪法座谈会，积极开展宪法宣传教育活动，自觉弘扬宪法精神，树立宪法权威。受理人民群众和人大代表来信、来电50余件次，接待来访150余人次，常委会领导亲自督办信访案件17件，七里桥镇湖塘湾村3组谭某索赔案得到了圆满解决，较好地回应人民群众的关切和诉求，维护了社会和谐稳定。 着力“三更” 服务代表打造新亮点 县人大常委会始终坚持代表主体地位，积极探索新时代代表工作的有效途径，更好地发挥代表作用。 提升服务保障，让代表更舒心。深化人大代表联系群众工作室(站)建设，完善硬件设施，丰富日常活动，使之真正成为学习交流的阵地、联系群众的桥梁和为民履职的平台。提高代表活动经费，保障代表履职需要。加强代表履职学习，举办县人大代表和人大干部培训班，分期分批组织县人大常委会组成人员赴全国人大培训基地开展培训，指导乡镇、街道人大开展人大代表培训，全方位提升人大代表、县乡人大部和常委会组成人员履职能力。 拓展履职空间，让代表更尽责。积极组织代表参加市、县“一府两院”有关工作通报会，轮流安排代表列席县人大常委会会议300余人次，邀请代表参加常委会调研、视察、执法检查等活动150余人次，切实保障代表知情知政权利。扎实开展常委会组成人员和“一府一委两院”负责人联系代表，代表联系人民群众的“双联”活动，持续做好常委会服务代表“十个一”工作。先后组织61名县人大代表回原选区向选民述职活动，进一步推动代表忠诚履职、担当尽责。深入开展代表“结对帮困、精准扶贫”和“五表率、五模范”等系列活动，进一步展现了人大代表履职尽责、奉献爱心的良好形象。强力督办建议，让代表更满意。坚持把解决议案建议提出问题摆在首位，完善督办工作机制，加强督办全过程协调、沟通和反馈，努力实现部门负责、代表满意、群众受益。县十七届人大三次会议期间和闭会期间收到的263件建议，均已办理并答复代表，面商率、办理结果满意率达90%以上，建议提出问题解决率保持在70%以上。常委会督办的“东江桥改扩建”重点建议案办理得又快又好，并实现了年前通车，使得多年来东部片区近20万民众进出主城区的交通瓶颈得到了圆满解决。持续加强督办“中小学幼儿园食堂食品安全管理的建议”，督促教育部门深入推进“明厨亮灶”工程和“护苗行动”，学校食品安全有了大幅提升。“建设天眼天网工程安装安保摄像头建议”办理速度快、成效好，为全县治安管理和案件侦破提供了有力的技术保障。持续跟踪督办“城区学位建设议案”，推动全县新增城区学位1.71万个，超大班额问题全面化解。 瞄准“三标” 实干担当塑造新形象 常委会紧紧围绕党的十九大报告提出的“两个机关”要求，坚定不移地加强自身建设，锤炼过硬作风，全面提升依法履职能力和水平，努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。 强党建勤学习，锤炼履职硬本领。坚持以党章为根本遵循，大力加强常委会党组及机关党的建设，切实严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等组织制度。坚持把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强思想政治理论学习，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过党组学习、主题讲座、专题党课、“微课堂”等多种方式深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、栗战书委员长在浙江考察调研时重要讲话精神，及时学习宪法、监督法、监察法等重要法律，实现理论学习和业务学习经常化，努力提升人大干部政治素养和履职能力。建制度增效能，推动工作高质量。突出程序规范、效率优先，深化机关制度建设，着力提高常委会工作科学化水平。修订完善《县人大常委会专项工作审议暂行办法》，规范专项审议工作流程。制订出台《常委会组成人员履职考核办法》，不断提升常委会履职水平。建立会前调研和重点发言制度，会议审议质量得到有效提升。继续推行常委会主任会议成员分片联系镇(街)人大工作，指导督促镇(街)人大依法开展工作。 继续开展镇(街)人大“创四好”工作评比竞赛活动，建立健全工作交流、履职培训、列席有关会议等制度，进一步完善上下联动工作机制，着力推动全县人大工作高质量发展。扬正气树新风，展示人大新风貌。按照新时代管党治党要求，坚定不移落实全面从严治党主体责任，坚持党组书记讲党课，机关干部参加县委中心组廉政党课，组织机关干部集中观看警示教育片，坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行和维护党的六大纪律，让人大机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。驰而不息纠“四风”，深入开展违反中央八项规定精神突出问题、红包礼金、“提篮子”等专项治理，弘扬人大清风正气。牵头长虹街道平安街社区创国卫工作，指导白沙社区、爱国村和光华村城乡环境整治工作和开展“一拆二改三种四清洁”活动，通过整治和创建活动，村容村貌大为改观，人居环境得到极大改善，在全县创国卫月度考核中，人大机关、平安街社区分别11次和6次荣获优秀奖。密切常委会机关与群众的联系，持续推进常委会领导联村联户和人大机关干部参与结对精准帮扶行动，开展扶贫走访400余人次，深入指导“四扶四建”工作。积极投入防控登革热疫情工作，始终坚守防控第一线，不怕苦、不嫌累，不抱怨、不懈怠，沉着应对，连续作战，责任区域内没有发生一例登革热病例。加强人大宣传力度，精心编印祁阳人大公报，努力畅通宣传渠道，传播人大声音、讲好人大故事，在全国、省、市、县新闻媒体上共发布祁阳人大工作新闻报道260余篇，接待各省、市、县区人大到祁阳考察调研20余次，人大工作影响力不断提升。 回眸2018年，县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，始终在民主法治上用心，在改善民生上用情，在促进发展上用力，交出了一份满意的答卷。

　　旗帜召唤奋勇当先，重任千钧砥砺前行。2019年，县人大常委会将紧紧围绕全县工作大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实工作、勇于担当，不负全县人民的重托，继续奋力远航……