【代表风采】聂晓辉：建议出台鼓励生育政策 提高人口生育水平

　　省人大代表、湘潭市妇幼保健院妇产科主任医师聂晓辉。

　　作为从业三十余年的湘潭市妇幼保健院妇产科主任医师，目睹到近两年来自己所在医院分娩率、活产数的下降，湖南省人大代表聂晓辉开始关注背后原因。

　　日前，出席湖南省十三届人大二次会议的她接受记者采访时说：“去年，湘潭市每一个月的分娩率、活产数几乎都在下降。”二孩政策全面放开以后，婴儿出生人数不但没有迎来想象中的激增，反而出现了下降，这引起了她的关注和思索。

　　聂晓辉说，据她调查统计，过去一年湘潭市2018年出生人口数较2017年减少15.0%。向省内其他市州同行询问当地情况，结果也大同小异，例如郴州市2018年出生人口数较2017年也减少15.3%。

　　“再进一步查阅全省的数据，发现全省2018年报表出生总量83.72万，分别较2017年、2016年、2015年减少13.47万、7.92万、4.73万，2018年活产数较2017年下降15.63%。全国数据显示除2016年出现增长小高峰外，近年生育率开始连续走低。”她说，生育率的下降、老龄化的加快，劳动年龄人口减少，势必导致出现社会保障支出增加、储蓄率下降、消费水平下降、创新驱动力下降等一系列问题，人口问题限制影响社会经济发展的矛盾仍将存在。作为代表，她提议湖南省能出台鼓励和保障生育的有关政策，提升全省人口生育水平。

　　她介绍，全省在2016—2018年的出生人口中，超过一半是“二孩”，一孩的比例只有四成多一点。2017年与2016年相比，二孩人数仅增加了162万，一孩则减少了249万。在她看来主要原因如下：一是公共资源缺乏，托育服务不完善；二是育儿经济成本高，从住房到教育开支都显著增加；三是生育风险增加，很多孕产妇年龄偏大，在临床上属于高危产妇；四是生育观念变化，年轻人人生目标更加多元了，社会对不婚族、丁克家庭也越来越包容。

　　聂晓辉认为，虽然目前国内已通过保障女职工劳动权益、发放生育津贴、延长产假等方式鼓励生育，但她建议湖南省进一步出台鼓励或保障生育政策，提高人口出生水平。

　　一是加大生育奖励力度，例如实施免费产前检查，加大生育津贴的补助力度，实施“儿童及青少年津贴”，给予二孩家庭教育经费补助等；

　　二是发展幼教产业和幼托服务，可考虑把学前教育也纳入义务教育体系，重建国家公共托幼体系，鼓励企业兴建民办幼儿园并加强政府管理，社区街道也可设立托幼机构，提供基层保育服务等；

　　三是加强义务教育体系，加强农村中小学基础设施和师资供给，取消各地非户籍人口的入学限制等；

　　四是提升妇幼健康服务能力和水平，强化风险管理，提升孕产妇健康管理能力。